全球quot;政府创新quot;的因与果--伊莱恩#183;卡玛克博士专题演讲概述.pdfVIP

学术动态 全球“政府创新”的因与果 ——伊莱恩·卡玛克博士专题演讲概述 吟荒 20世纪80年代以来，伴随着以信息科技革命为标志的人类生产力的突破性发展，上层建 筑范畴内的调整改革在所难免，被称之为“国家功能再造”、“新型公共管理”、“政府创新”的 政府改革在全球范围内先后展开。为拓宽教学科研视野，研究、借鉴和应对这场改革，上海行 SchoolofGov— 政学院于2001年1月邀请美国哈佛大学肯尼迪政府管理学院(JohnF．Kennedy eminentHarvard Kamarck)博士作“世界政府改革趋势” University)的伊莱思·卡玛克(Elaine 专题演讲，现将伊莱恩·卡玛克博士就上述主题的演讲内容概述如下。 一、全球范围内政府改革情况概述 在全球对“需求拉动”经济发展形成共识的同时，也认同“供应推动”经济发展的卓见。关 于现代国家功能是经济发展重要因素的意见，由国际发展组织在20世纪80年代的早、中期首 先提出。“研究经济发展的专家们在其改革提议中表达了对国家功能的不满。他们开始探讨 国家如何运用各种宏观经济政策，并实施一系列根本举措来检验市场制度是否能引发经济增 ina 长的需要。”(《Governance Globalzing or Worldand Not：The 列里·格林德尔：“Ready Developing 中世界和全球化篇。) 变革理论的星火形成了全球政府改革的燎原之势。英国、新西兰、美国、加拿大和澳大利 亚等国成为重大公共行政管理改革的先导。接着，众多国家面对新崛起的全球经济先后作出 各种政府功能的调整。 全球政府改革基本分为两个时期。在第一时期(1980～1990)，除美国外，各国政府改革 的重点在经济的自由化(国家在经济事务管理上的松绑)和国有产业的私有化(政府退出民 改革和完善国家功能。在探索削减本国政府官僚政制规模基础上，努力推进政府向廉政、高 ·1】3· 丘瑶纾跋学院学报2002．2 效、现代和重视民生的方向发展。 发达国家在反对腐败、健全国家功能的同时，更注重提高政府效率和电子政务建设。发展 中国家在关注效率和电子政务时，则更注重再造国家功能、放权和反腐败。 全球政府改革运动的阶段大致可分为4个层次：①建立法制。②对国有产业实行私有化， 并向市场经济迈进。③从维护市场经济基点出发，健全国家功能。④将国家传统的官僚政制 模式改革成新型的21世纪模式。 二、不同区域不同国家发起改革的主要原因 1．美国国民不信任政府 有关调查数据表明，美国国民对政府的不信任，与经济变化、政府政绩和政党、政策的变化 没有直接关系。绝大多数美国国民将对政府的不信任归结为政府的“浪费、欺诈和舞弊”。 1995年出版的《常识概念的死亡》一书以一种很好的方式描述了20世纪后期众多美国国民对 政府的感受。本书叙述1979年诺贝尔和平奖得主虔诚慈爱的德律莎嬷嬷与纽约市房屋署交 涉的故事。德律莎嬷嬷到纽约，打算把两幢废弃的建筑改建成流浪者的收容所。她免费得到 了建筑，因缺少改建款拜访纽约市的大楼管理当局。经过历时一年半与卡夫凯斯克(真名)等 交涉，她终于放弃初衷。慈善使团离开纽约，收容所也自此没有下文。对付20世纪末美国官 僚主义需要比圣人圣徒更具耐心——国民对政府的这种感觉持续了约20年。 1980年，罗纳德·里根竞选总统，开始抨击官僚政制，宣称其入主白宫是为了“抽干沼 泽”。他授意文化界掀起反官僚政府的浪潮，在全国广播公司的晚间新闻创办“美国剪影”节 目，报道政府低效和失职。午夜上演讽刺政府蠢事的肥皂喜剧。1992年比尔·克林顿竞选总 统时，也断言政府机器已垮，要修理或“重新改造”。他在1996年的