生态型国有林场森林资源可持续经营探析.docVIP

生态型国有林场森林资源可持续经营探析摘 要：从林业经营的特点及特殊性出发，针对国有林场在林业建设中的特殊地位进行阐述；并以乐安县绿园生态林场为例，对其森林资源状况、经营系统和经营环境进行分析，指出林场的经营应重新定位为建设以提供生态服务为主的现代林业，并在加强财务控制能力和林木资产化管理水平、商品林的经营对策，以及应对林场未来定位而强化生态林建设上，对林场的经营提出了具体的对策与建议。 关键词：国有林场；森林经营；探讨 目前，江西正在开展国有林场改革，首先要整合国有林场资源，实行分类经营管理。各县（市、区）将现有林场资源和资产进行全面整合重组，组建1个生态公益型林场和1~2个商品经营型林场，实现国有林场分类经营、分类管理、规模经营。国有林场在培育森林资源、改善生态环境和发展林业经济等方面承担着重要作用，其森林可持续经营对于我国生态、经济和社会的可持续发展有着重要意义。笔者认为生态公益型林场更要把培育、管护森林资源和提高森林质量、增强生态功能的工作放在首要位置。 1 基本情况 位于江西省中部的乐安县，是全省30个重点林业县之一，该县林业在抚州市乃至全省都占有举足轻重的地位。乐安县绿园生态林场(前身乐安县实验林场)创建于1985年，为加强国有生态公益林管理，理顺国有林场管理体制，促进国有林场发展，经乐安县编办批准，于2007年成立乐安县绿园生态林场。新成立的绿园生态林场，为县林业局下属股级事业单位，人员由原县实验林场调入，主要职责是经营管理国有生态公益林，并兼营原实验林场商品林，林场下辖牛田、公溪、金竹、增田、招携、石陂6个分场，共有117名干部职工，拥有山林面积1.5万hm2，其中：生态公益林约0.945万hm2，商品林约0.557万hm2。活立木蓄积114万m3,森林覆盖率98%，森林面积占全县森林面积的近1/10，立木蓄积量占全县的1/5，大大改善了乐安的生态环境，促进了林场经济效益大幅增长。 从建场开始，在几代林业职工的共同努力下，乐安绿园生态林场牢固树立和落实科学发展观，经过20多年的发展，该场迅速发展壮大。先后实施了5个林业项目，即国内林业贷款造林项目、世行一期和二期贷款项目、退耕还林工程、日本政府贷款造林项目；完成造林面积1.2万hm2，总投资4350多万元，为培育全县森林后备资源、改善生态环境、调节气候、涵养水源和促进经济发展作出了重大贡献。近年来，该场共投资300多万元用挖掘机对国有山林开挖防火林道，并栽上防火林，建立永久性森林防火保障体系。该场还积极鼓励发展自营经济，实行股份制经营，成立股份制林场，让职工参与营林造林以及木材生产，极大地调动了广大职工的积极性。目前，该场已对666.7 hm2荒山及采伐基地实行参股经营, 鼓励职工租赁荒山栽种铁观音茶叶基地40hm2，有效地改善了职工生活，提高了职工收入。由于各项措施得力，该场经济效益逐年提高并进入良性发展轨道。同时积极稳妥地推进林场改革，进一步把林场做强做大，为全县的生态建设和经济发展作出更大的贡献。 2 森林资源分析 从森林资源上来说，乐安绿园生态林场存在以下问题： 2.1 树种单一，树种结构欠合理 林场的树种以杉木和国外松为主。这两种树种的纯林及混交林面积、蓄积量合计所占的比重分别为75%、92.1%。 2.2 中幼龄林比重大，成熟林比重小 在林场的林地中，幼中龄林面积和蓄积均超占总量的75%以上，可采的成熟林资源正在逐年减少。 2.3 林分质量不高 林场现有林地平均蓄积为8.1m3/hm2，林地生产力较低。特别是生态公益林的林分质量更差，有待于加强改造。其实这些问题在许多国有林场同样存在。 3 森林经营策略 3.1 加强财务控制能力和林木资产化管理水平 3.1.1 加强国有林场财务内部控制。包括建立起一整套财务管理内部控制系统，完善控制，明确控制标准。科学压缩开支，严格审批相关支出费用，降低各项成本，管好用好现有的资金，加强对木材销售应收款项等的风险控制。 3.1.2 根据林木资产的特点，结合市场经济大环境，强化林木资产化管理的能力。充分依据现有的政策，将商品用材林的经营管理逐渐向完全资产化管理目标上靠拢。运用市场经济特点，增强对林木资产化管理的能力。 3.1.3 大力实施和发展碳汇林业项目，并实行资产化流通管理。 3.2 商品林经营的主要对策 3.2.1 争取国家的优惠政策和相关扶持。包括争取国家尽快出台森林保险制度、抵押贷款和配套的补助制度，对林业建设包括商品林建设实施专项扶持和贴息贷款等。 3.2.2 加强与金融机构的合作，强化融资功能。在相关配套制度不断加强和完善的情况下，包括森林保险的推出和加强，森林资源评估业务的开展，林