县级土地整治规划可行性评价体系研究.pdfVIP

麓州警纠2013．02 LANZHoUXUEKAN ■经济学·管理学 县级土地整治规划可行性评价体系研究 夏方舟王晨严金明 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) [摘要】 当前土地整治的地位和作用受到国家更高的重视，新一轮的土地整治规划也面临着更高的编制要求，而科学地 对其可行性进行评价，是土地整治规划编制实施的基础和前提。本文针对最为具体的县级土地整治规划，深入剖析了其规划 可行性的概念和目标。界定了县级土地整治规划可行性评价的原则和内容，并根据其内涵构建可行性评价体系，为具体分析 编制条件、规划目标、规划效果、实施过程，度量县级土地整治规划可行性提供了可行的参考建议。 [关键词]县级；土地整治规划；可行性评价；体系构建 [中图分类号]F213(文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2013)02—0100—09【收稿日期】2012一lO一28 [作者简介]夏方舟，男，浙江衢州人，中国人民大学公共管理学院土地资源管理系博士生。主要研究方向为土地规划与土 地经济；王晨，男，山西运城人，中国人民大学公共管理学院土地资源管理系博士生，主要研究方向为土地利用管理与城乡规 划；严金明，男，江苏南通人，博士，中国人民大学公共管理学院副院长、博士生导师，主要研究方向为土地规划与管理、土地经 济与政策。 当前我国正处于发展的战略机遇期，经济社会发展进入了通过结构调整，推进城镇化，扩大内需，转变发 用受到国家更高的重视，土地整治规划也面临发展的新形势、新机遇和新挑战，对新一轮土地整治规划提出 了更高的编制要求。因此，面对土地整治这一重大工程，进行土地整治规划可行性评价，深入研究土地整治 规划条件是否适宜、规划目标是否可行、规划是否有积极效果、规划是否能够落实显得尤为重要。 以往我国土地整治相关研究主要集中于潜力评价、环境影响评价、效益评价等方面，针对土地整治规划 可行性评价研究极少。然而建立土地整治规划评价体系，特别是针对最为具体的县级土地整治规划，科学地 对其可行性进行评价，是土地整治规划编制实施的基础和前提，是对土地整治规划过程和体系的补充，是实 现“全域规划、全域设计、全域整治、整体推进”规划思想的保障，是将各类分散的土地整治设想纳入统一蓝 图综合评价的基础，是提高土地整治规划科学性和可行性，指导地方科学开展土地整治工作、促进土地资源 可持续利用和经济社会可持续发展的重要依据。 一、土地整治规划可行性评价的概念 (一)土地整治规划的概念 土地整治规划是指在规划区内，在土地利用总体规划的指导和控制下，对规划区内未利用、暂时不能利 用或已利用但利用不充分的土地，确定实施开发、利用、改造的方向、规模、空间布局和时间顺序。编制土地 整治规划是落实国民经济和社会发展五年规划及土地利用总体规划的重要手段，是指导地方科学开展土地 整治工作的重要依据。科学编制和严格实施土地整治规划，有利于有效整合资源，合理引导资金，规范推进 土地整治各项活动，优化用地结构，促进耕地保护和节约集约用地目标的实现；有利于统筹协调农村土地整 100 治、资源环境保护和经济社会发展，促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展；有利于统筹推进农业 产业发展、农村基础设施建设和农民增收，更好地发挥土地整治在新农村建设和城乡统筹发展中的基础平台 作用。 县级土地整治规划内容主要包括：制订规划期内土地整治战略，评价农用地整治、建设用地整治、未利用 地开发和土地复垦潜力，明确土地整治的指导原则、目标和任务，确定土地整治结构布局，划定土地整治重点 区域，安排土地整治项目，分析土地整治的资金来源和预期效益，提出规划实施的保障措施和重大政策等。 (二)县级土地整治规翊l可行性评价的概念 土地整治规划可行性评价是按照当地现实土地整治内容和形式需求，针对土地整治面临的机遇与挑战， 结合区域土地适宜性评价、土地可持续利用评价、土地整治潜力评价、土地整治规划环境影响分析和土地整 治规划保障措施等相关研究，识别土地整治编制环境变化，预测与评估土地整治规划可能效益及环境影响， 分析土地整治规划所制定战略、目标和任务的现实可能性，研究规划在实施过程中可能产生的风险并进行综 合分析评价，而后根据评价结果对规划编制和实施提出修改意见和预防措施，以期能够加强规划目标可实现 性、提高土地整治规划积极效益和影响、促进规划在不同环境中正常有序进行，最终能够有效提高规划可操 作性、提高规划编制水平、