弹性薪给制度.DOC

教育部人事處及所屬人事機構推動「十圈十美」成果報告 97.3.24 負責學校：國立中正大學人事室、國立高雄大學人事室 壹、推動人事業務工作圈名稱：「彈性薪給制度工作圈」 貳、圈長：國立中正大學人事室紀茂嬌主任、國立高雄大學人事室陳錦麗主任 參、成員：廖主任麗玲、王主任傳達、林主任淑端、李主任少華、林主任妙貞、沈主任德蘭、鄭主任夙珍、鍾主任明宏、江主任元秋、羅組長淑蕙、何組長慧婉、周組長志鴻、陳秘書碧珍、趙組員淑燕、林組員依樺 肆、工作內容及執行要項： 一、議題及目標 (一)議題選定： 1985年後，在資訊科技與資本主義的影響下，造成了全球化(globalization)的現象，以高等教育來說，全球化意味著以往大學的知識壟斷權已經改變，而且經由全球網際網路、電腦科技的發展，學習已經不再被限制在一定的時間和空間裡。在這種趨勢下，高等教育被視為全球經濟市場的一種服務性、企業性的產品或生產性組織(Deem, 2001)，使得國際間大學的競爭更加劇烈。 我國政府為提升高等教育之國際競爭力，積極朝「邁向國際，學術輸出」的方向發展，在政策上提出包括大學評鑑、「邁向頂尖大學計畫」、「卓越教學計畫」、推動國際交流與合作、鼓勵國際學生來台就學，成立國際留學生學院、並要求大學應對教師之教學研究服務等方面評鑑，建立教師甚或系（所）之退場機制等（教育部高教簡訊，第176~186期），以提升大學品質，追求世界級研究與教學。為達上述目的，吸引或留住優秀教師為不容緩之課題，依據資料顯示，鄰近各國大學均採取相當之措施吸引世界上優秀師資，大學教師之薪資待遇，除大陸地區之平均薪資低於我國外（部分重點學校除外），餘美國、香港、新加坡等地區之教師薪資水準均遠高於我國；另新加坡兩所國立大學均在世界百大之列，似與其實施教師待遇彈性化之作法有關（教育部彈性薪資專案小組研究報告，2005）。 教育部於93年8月1日頒布公立大專校院得選擇實施學術研究費分級制，期能結合評鑑及彈性薪資的設計，打破現行大學校院教師以「資歷」為主的僵化薪資制度，藉「變動薪」的觀念鼓勵大學教師發揮職能以提昇大學品質，惟欲實施「變動薪」須以教師評鑑為評量基準，而學術研究費分級制之差距幅度並無法充分顯示教師之績效，又有不得增加相關經費支出之法令限制，執行上產生困難，故各大學仍持觀望態度。然依現行大學法第21條規定，大學應建立教師評鑑制度，評鑑結果並作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵之重要參考，可見大學教師之評鑑已是各校不能逃避之重點工作，為落實教師評鑑「獎優汰劣」之實質意義，彈性薪資--「變動薪」之設計與探討實有其必要性。 為因應全球化與國際化趨勢，以吸引或留住國內外頂尖人才，提高國際競爭力，已有許多大學依學校現有資源及特色，採取各種變動薪資之獎勵方式，本研究擬就目前各校所發展的各種彈性薪資之相關制度加以探討，提出吸引或留住國內外頂尖人才之有效方法，並歸納檢討現行法規應鬆綁或修正之方向，以供政策制定之參考。 (二)目標： 1.討論大學可否藉由彈性薪資制度吸引或留住國內外頂尖人才，以有效提高國際競爭力？ 2.薪資是否為吸引或留住國內外頂尖人才之唯一或有效的方法？如果不是，則應重視哪些激勵因素？ 3.經由檢視各頂尖大學現行作法，歸納檢討現行法規應鬆綁或修正之方向。 4.經由團員之知識經驗分享，發揮團隊合作精神，以達持續改善的目的。 二、確定工作圈小組編組、分工、研究進度 96年7月25日於中正大學召開第一次會議中確定圈員分工如下： (一)資料蒐集與整理： 1.台灣大學提供95年12月8日研議完成之「國立大學教師彈性薪資制度具體建議方案」所蒐集之原始資料，及台大現行實施或研擬中之相關對策資料。 2.政治大學蒐集整理美國之相關資料與提供政大對彈性薪給制度研議中之方案。 3.高雄大學蒐集整理日本相關資料。 4.台南護專就法制面蒐集整理相關資料。 (二)現況檢討及問題分析： 1.台灣師大、清華大學、中興大學就各該校及其他友校具參考價值之相關實施現況及問題檢討分析。 2.高雄餐旅學院就技職校院角度對現況及問題檢討分析。 3.資料蒐集、現況檢討及問題分析請儘速著手進行後，送中正大學彙整，再行擇期召開會議，俾研擬具體建議方案。 (三)研究進度：確定如後之作業時程甘特圖(如玖)。 三、召開工作圈會議檢討現狀及問題分析 本工作圈於96年7月25日假中正大學召開第一次會議，96年8月7日假中興大學召開第二次會議，96年11月15日假嘉義大學召開第三次會議，96年12月5日於高雄餐飲學院召開第四次會議。除第二次會議邀請經建會第八屆金斧獎法制再造--財團法人中衛發展中心陳銘祥教授進行本工作圈個別輔導，確立本工作圈研究方向外，各會議中所有圈員熱烈討論，對問題現進行檢討及分析，獲致下列意見： 我國公立大專校院教師及公務人員