未利用地开发为新能源产业拓展新空间.PDFVIP

Research调查研究 供应方式、产权、地价、用地标准、规划分区和 大大减轻了开发未利用地企业的生产成本。 指标管理创新等，促进全省未利用地的有效利用。 节约集约是统领。未利用地是土地资源开发 制定未利用地开发长远目标，保持开发政策、开 的后备库，用一点少一点，开发利用必须坚持以 发项目的连续性，因地制宜、量力而行，有计划、 节约集约为统领。总结上述三省（区）的经验， 有步骤地分期分批组织实施。根据未利用地开发 笔者认为在未利用地节约集约利用上要注意以下 利用具有投资大、风险大的特点，在未利用地开 两点： 发上争取一源多用、以短期养中期，以中期保长期， 一是规划管控、有序开发。例如：青海省未 长期、中期、短期相结合，既注意当年开发的项 利用地转为建设用地就坚持了统筹规划与择优开 目受益，又适当安排一些当前投入、长远受益的 发相结合。各地根据新一轮土地利用总体规划， 项目，统筹兼顾，统一规划。 开展未利用地的调查评价和规划工作，建立未利 陕西还规定，太阳能光伏发电工程项目建设 用地后备资源项目库，择优选择未利用地后备资 用地，应符合国家供地政策和土地开发利用规划 源丰富、靠近城镇、集中连片、交通等基础设施 要求，使用荒山、荒滩、荒漠及未利用地，尽量 条件好、开发潜力大、资金配套能力强、投资少 不毁坏原有林草植被，尽量不占或少占耕地，不 见效快的地区优先进行开发工作。 得占用基本农田。鼓励太阳能光伏发电企业利用 二是差别化要求，规范开发。如宁夏，对太 现有屋顶、设施农业顶棚、煤矿采空区、荒滩荒 阳能光伏发电与风电项目用地进行细化并提出不 草地，以及具有压覆矿产备采区等建设太阳能光 同的用地标准。太阳能光伏发电（晶体硅式电池 伏发电项目。 组件）项目建设用地面积由电池组件占地、生产 区用地、生活区用地和电场外永久性道路用地 4 部分组成；风电项目建设用地面积由风机用地、 未利用地开发的启示和借鉴 生产区用地、生活区用地和永久性道路用地 4 部 分组成。 政策激励是保障。 目前，未利用地开发为建 管理创新是关键。光伏、风电等新能源产业 设用地主要面临两个政策瓶颈：一是规划指标 是战略性新兴产业。然而，这类新兴产业具有特 问题。未利用地开发为建设用地必须有规划新 殊的用地特点，走传统的征地管理模式困难重重， 增建设用地指标，在土地规划上划入有条件建 不仅企业负担沉重，而且政府管理上计划指标也 设区；二是新增费问题。目前，新增建设用地 难以维持。根据产业界的通识，要建造一个 50 兆 土地有偿使用费的征收标准是按照县级行政区 瓦的光伏电站，须要基本用地 500 亩，而为了延 的等别确定的，而不是以土地的类型来划分的， 伸光伏产业链条，有些地方还大力发展多晶硅生 新增建设用地占用耕地和未利用地的土地有偿 产基地，这须要更大的用地面积。就征地成本而言， 使用费的征收标准完全一样，导致开发未利用 以宁夏石嘴山市为例，配套工业园区的征地价格 地投资成本与占用耕地的征地补偿标准相当甚 为 14.8 元 / 平方米