养老保险公平和效率简析.pptVIP

公平与效率相结合原则在我国养老保险制度中的体现与完善;概念 ;建国后公平与效率原则在我国养老保险制度中的演变 ;1955年12月，国务院颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，建立了针对机关事业单位工作人员的养老保险制度。国家财政负担这部分群体的养老金。后来国家又对企业、机关事业单位的养老保险制度进行了统一，计划经济体制下，养老保险制度可谓是注重再分配的，体现公平，但是对于效率的考虑不够全面。而且覆盖面没有达到城镇的所有劳动力。社会公平是部分的，不是全面的，但是相对而言还是注重公平的，效率的考虑很少。 ;进入80年代以后，中国经济体制进入改革阶段，国有企业改革加速进行，要求企业独立核算、自负盈亏。这样，当时的养老保险制度使得企业背上了沉重的负担，严重影响企业的利润水平直接影响到市场竞争力，同时阻碍了劳动力在市场上的流动。这样一来，政府财政在养老保险的负担减轻了，但是企业过大的压力严重影响到经济效率，不利于社会经济的发展。 ;2、向效率偏移的养老保险制度 出于改革开放以后效率优先，兼顾公平的经济发展总原则，1993年，中共中央十三届三中全会出台了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对我国城镇养老保险制度进行改革，提出了建立多层次的养老保险制度的要求。改革后我国的养老保险由基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险三部分构成。 ;1997年我国政府统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人三方共同负担。但是我国是一个发展中国家，这一系列的调整都是围绕发展经济的目标进行的，尽可能的为经济的发展排除各种障碍，同时推动社会养老事业的顺利有序进行，这一阶段的养老保险制度改革更侧重于效率。;现行养老保险制度中公平与效率的统一;1、个人账户方面。个人账户缴费额与个人工资收入直接相关，工资水平高的企业行业和职工，计入个人账户的养老金越多，退休后的待遇水平就越高，这与效率优先和按劳分配原则相一致，在一定程度上保障了公平。实行个人账户制，确立了个人在养老基金筹集方面的责任，个人缴费积累的养老基金归个人所有，这样个人不仅乐于交费而且关心企业是否按时足额缴费，从而形成了职工监督企业缴费，企业和职工监督养老保险机构对养老保险基金的使用管理和基金的保值增值以及防止基金的滥用挪用的内在约束机制。这种模式及有利于促进社会公平又有助于提高社会经济效率。;2、养老保险制度设计方面。我国养老保险的社会统筹部分属于现收现付制，个人账户部分属于基金积累制。我国养老保险的收入再分配效应主要针对社会统筹部分，根据我国的经济发展水平和我国的国情，社会统筹部分的养老金（基础养老金）是按社会保险的共济原则分配的，在寿命长短与收入高低之间统筹共济，保障了公平。而个人账户克服了现收现付制度的问题，具有更高的效率，可以避免效率的损失；强调个人账户将增加储蓄，并由此产生对资本市场和经济增长的积极作用。从中可以看出现行养老保险制度很好的促进了效率与公平的统一。;评议;我国养老保险制度的公平与效率的缺失;2、巨额养老基金运行效率低。根据国家有关规定, 现行养老保险基金不能投入收益率高的金融市场, 投入银行存款和国债的比例不得低于50%, 且银行存款比例不得低于10%, 这些限制使中国养老基金的投资收益率还不到3%, 考虑到通货膨胀的影响, 中国养老基金收益率甚至为负值, 养老金支出增加也在所难免。另外, 我国现行的养老保险基金缺乏严格的监督管理, 我国养老保险缺乏社会参与的监督机制, 保险的权利与义务不对等, 再加上业务管理不到位, 未能有效地引入市场机制, 政事不分, 监督不力, 存在着挪用、挤占, 甚至浪费现象, 未能起到应有的自动稳定性作用, 管理效率低下。养老基金投资的限制以及对养老基金的监管不力, 从而造成巨额养老基金的运行效率低下, 妨碍了提升社会效率作用的发挥。;3 、人口老龄化风险。建国以来我国人口年龄结构发生了较大的变化, 并且法定退休年龄较早, 使得老龄化进程加快、抚养比现行基本养老保险制度覆盖面较小, 大量年轻的进城务工人员、灵活就业人员未被制度覆盖, 使得制度内的实际抚养比更高,养老负担十分严重。我国养老保险基金面临着收入减少和支出增加的双重压力, 人口预期寿命的不断延长, 导致离休费用不断攀升, 养老保险基金开支更加大幅度增长, 加重在职者的负担, 阻碍了经济的发展, 造成效率缺失。;公平与效率相结合的政策完善建议;2、调整养老保险的投资结构。出于安全的考虑, 目前我国养老基金的投资渠道仍较单一, 收益率偏低, 难以规避通货膨胀的风险、应付人口老龄化风险、保证基金的保值增值, 直接威胁到新型养老保险制度的长期清偿能力及其制度的安全