《国外财政考察与借鉴 96年集》.pdfVIP

第 1 页 丹麦、法 国的财政政策、 支出管理和社会保障制度 财 政 部 财 政 政 策 考 察 团 应丹麦王国财政部和法兰西共和国财政部的邀请，谢旭人副 部长率 中国财政代表 团于 年 月 日至 日分别访 问了 上述两个 国家 。访 问期间，除了在两 国财政部多次会谈外 ，代表 团 还 访 问了经 济 部、社会 事务 部、教 育部、中央银 行、计 划 总署 等政 府 部 门，以及一些企业 、学校和社会保障机构 ；会见 了丹麦财政大臣 里克托夫特先生、中央银行执行行长汤姆森先生 ，以及法 国经济财 政部等部 门的高级官员 ；考察 了两国在宏观经济政策、预算支出管 理 以及社会保障制度方面的一些做法 ；同时，也增进 了中国财政部 与丹麦和法 国财政部的友谊 。现将有关情况报告如下 。 一、以财政政策为主导的宏观经济政策 丹麦和法国均属世界上发达的市场经济国家，财政在广泛的 领域 内以多种方式履行着资源配置、收入再分配和宏观调控等职 能。每年国内生产总值 的一半 以上都 由财政通过不 同渠道进行分 配，旨在实现政府预期的经济和社会发展 目标。 （一 ）受到广泛重视 的经济预测和 中长期发展计划 。 作为 以市场为基础进行资源配置的国家，丹麦和法国都十分 重视对经济周期的预测和发展计划的制定，两国财政部均有专 门 机构负责这方面工作。丹麦的经济预测过去是 以需求调节理论为 基础 ，侧重于实现短期经济均衡 ，近年来 ，则更加注重 中长期经济 第 2 页 发展 ，重视对结构性问题的分析 ，包括劳动力市场结构和产业结构 的因素变化对经济发展的影响，在继续改善需求调节的同时，逐步 考虑供给调节的作用。因此 ，在进行经济预测时，通常要分析在既 定的经济政策下经济增长 的潜力与可能达到的经济增长 的速度之 间的关系，以及宏观经济政策变化，比如扩大或缩减政府支出，提 高或降低税率 ，调整汇率或利率水平等 ，对经济增长速度的影响。 根据这种预测和政策模拟所得 出的结果 ，为政府安排预算收支和 进行政策调整提供依据 。 法 国的经济预测分为短期 年 ）和 中期 年 ）预测 ，不仅 是为 政府预算安排和决策服务 ，同时也为私人企业提供信息咨询 。预测 一般从分析经济周期和产业结构变化入手 ，针对不 同时期经济运 行 中面临的主要矛盾 ，对影响经济稳定增长 的一些 内外部因素逐 一进行分析 。当前，法 国失业和社会保障问题十分突出，所以在预 测上是重点对这些 问题作出详细分析 。通过建立预测模型，既要检 验过去预测 的情况与 已经发生 的事实是否存在偏差 ，并寻求解决 的办法和措施 ，也要对未来的发展趋势作出分析判断；不仅包括本 国的经济运行态势 ，而且包括对欧盟 国家及整个世界范围内经济 增长的展望 。预测报告形成后 ，要提交部务会议进行讨论 ，以便决 定有无必要对现行经济政策进行调整 。政府制定年度预算草案要 以经济预测为基础 ，收支安排应尽可能与预测结果相一致 。财政部 在 向议会提交预算草案时，要 同时提交经济预测报告，并向议会解 释其经济政策 的基本取 向，以便议会审议批准政府预算时能够拥 有必要 的参考依据 。 （二 ）确定积极务实 的宏观调控 目标 。 过去丹麦和法 国政府宏观调控主要 围绕经济稳定增长 、低通 货膨胀率、充分就业、进 出 口平衡 四大 目标来进行。自欧盟 《马斯特 里赫特条约 以下简称 《马约》）签定后，各成员国纷纷向 《马约》规 定的所有实行统一货 币国家必须达到的财政金融 目标努力 ，丹麦 和法 国也不例外。根据 《马约》规定，作为实行统一货 币的国家，必 第 3 页 须做 到： 政府财政赤字不得超过 国内生产总值 的