《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》编制说明.PDFVIP

附件二： 《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》编制说明 一、编制的必要性 国家发展改革委于2012 年6月13 日印发了《温室气体自愿减 排交易管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），目的是通过备案 管理的方式，规范和鼓励国内温室气体自愿减排交易活动。根据《暂 行办法》的规定，向国家主管部门申请备案的自愿减排交易项目， 须由经国家主管部门备案的审定与核证机构，对项目和减排量分别 进行审定与核证，确保项目及其减排量的真实、可行。因此，审定 与核证机构的资质、能力和信誉对自愿减排交易的顺利开展至关重 要。 《暂行办法》第五章“审定与核证管理”规定了审定与核证机 构申请备案的基本要求和主要程序。为在实际中顺利执行《暂行办 法》的规定，确保审定与核证机构的资质符合条件，对审定与核证 工作把好质量关，有必要进一步明确和细化相关要求。为此，我们 组织专家，参考《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》下的 清洁发展机制项目审定与核证的相关规定，结合国内开展自愿减排 交易的具体实际，编制了 《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》 （以下简称《指南》），明确审定与核证相关要求、工作程序和报告 格式，保证审定与核证工作的规范、客观和公正。 1 二、编制过程 根据编制工作的需要，国家发展改革委气候司组织中国质量认 证中心等有关机构组成编写小组，于 2012 年 3 月起开始着手编制 《指南》。4月提交初稿后，气候司组织国家认监委等有关部门，清 华大学、国家气候战略中心等有关研究机构、中环联合认证中心、 中国船级社等清洁发展机制项目审定与核证机构，召开了多次讨论 会，反复讨论和修改《指南》内容。8 月，编写小组根据专家提出 的意见，再次对《指南》进行了修改完善, 力求简明，突出了可操 作性。准备由国家发展改革委与国家质检总局办公厅联合印发，配 合《暂行办法》的实施。 三、《指南》主要内容 《指南》共分为两章。 第一章“审定与核证机构备案的具体要求”。本章对《暂行办 法》中提出的审定与核证机构备案要求进行了细化，分为以下三个 部分： （一）审定与核证机构备案的具体资质要求，详细全面地规定 了审定与核证机构申请备案的资质要求，包括注册资本、业务范围、 管理制度、赔偿能力、人员资历、从业经验等各个方面。 （二）审定与核证机构备案的申请材料要求，结合上述资质要 求，明确提出了审定与核证机构申请备案需要提交的各项相关材 料。 2 （三）审定与核证备案的后续工作要求，对备案后审定与核证 机构发生变更和变化后的处理方式做出了要求。 第二章“审定与核证工作的原则、程序和要求”。本章主要按 照审定与核证工作的流程，对涉及到的每个环节做出了细致的要求 和规定，分为以下五部分： （一）审定与核证工作的基本原则，提出了审定与核证工作的 四项基本原则。 （二）审定程序，提出了审定工作的7步主要程序，并对每个 步骤中开展审定工作的具体要求、工作方式、主要活动、提交成果、 时间安排等都做出了明确的规定。 （三）审定要求，针对审定工作需要，提出了项目资格条件、 项目设计文件、项目描述、方法学选择、项目边界确定、基准线识 别、额外性、减排量计算和监测计划等九个方面的具体要求。 （四）核证程序，提出了核证工作的7步主要程序，并对每个 步骤中开展核证工作的具体要求、工作方式、主要活动、提交成果、 时间安排等都做出了明确的规定。 （五）核证要求，从减排量的核证要求，以及项目备案后变更 的审定要求两个方面，详细说明了核证工作每个环节的具体要求。 除了上述两章内容，为方便审定与核证机构申请备案和开展工 作，《指南》还提出了温室气体自愿减排项目的专业领域划分，以 及所涉及申请文件和提交报告的规范格式，包括《审定与核证机构 3 基本情况表》、《项目审定与核证业绩汇总表》、《审定与核证机构专 业技术人员基本情况表》、《自愿减排项目审定报告》、《自愿减排项 目减排量核证报告》等。