依法行政基础知识课件.ppt

第二板块 依法行政基础知识; 第一篇 行政执法基础知识;; 一、行政执法行为的概述 （一）行政执法行为的概念和特征 行政执法行为，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。如县林业局依据《中华人民共和国森林法》第三十九条之规定，对某镇某村民盗伐林木的行为进行处罚。这种行为就是行政执法行为。;行政执法行为具有以下特征：;;;;二、依法行政的基本要求 （一）法律依据 1. 行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚 法、行政复议法和行政许可法。 2.政府文件——国务院《关于全面 推进依法行政实施纲要》。;三、依法行政的具体要求;;1.合法行政 　行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行； 　没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 （案例）;2.合理行政;;;;;四、行政执法程序中的主要法律制度; 1、告知制度; 2、听证制度;3、说明理由制度 ; 4、案卷评查制度;5、执法责任制度; 6、执法监督制度;五、行政执法程序;行政执法程序的概念和特征;行政执法程序的原则和制度 ;;2、适用处罚简易程序违法案件的主要执法步骤;;;2．调查取证。行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的违法行为的，必须进行全面、客观和公正的调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。调查或检查时的执法人员不得少于两人，并应向当事人和有关人员出示证件表明身份；执法人员有要求当事人如实回答询问并协助调查或检查的权力；行政机关在收集证据时，可以抽样取证；实行先行登记保存制度，在登记保存证据期间，当事人或有关人员负有不得销毁或者转移证据的义务。 调查终结后，行政执法人员（案件承办人）应及时制作相关的审批表，连同本案所有材料、证据，经案件承办人审查后，提交本行政执法主体的法制机构审核。法制机构对事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确，程序合法的，提出审核意见；对适用法定依据错误或行政执法行为不当的，提出变更意见；对事实不清、证据不足的，提出补充调查意见；对程序不合法的，提出纠正意见。并报行政执法主体法定代表人或分管负责人作出处理意见。; 3．告知当事人。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，还应当告知当事人有要求举行听证的权利。履行告知程序，是依据一般程序作出的行政处罚决定成立的必要条件。 ;;如果当事人要求听证，且符合听证条件的，还应举行听证会。 听证程序是《行政处罚法》确立的一个程序，是行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出行政处罚决定之前听取当事人意见的一项制度。它在防止执法人员独断专行，加强行政机关内部制约方面有着积极作用。根据《行政处罚法》的规定，听证程序主要适用于对公民、法人或者其他组织给予责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚（对公民1000元以上的罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上的罚款）。听证程序并非必经程序，在做出处罚决定之前，行政机关应当告知当事人有权要求听证，但是否真正进入听证程序，还要取决于当事人是否在法定的权利期间内向行政机关提出申请，只有当事人要求举行听证时，听证程序才必须适用。;;;; 7．行政处罚决定书的送达。送达是指行政机关依照法律规定的程序，将行政处罚决定书送交当事人的行为。送达在法律上意义重大，法律文书非经送达不能生效。 行政执法人员送达行政执法决定书或有关法律文书，应附《送达回证》，直接送达行政相对人的，行政相对人应当在《送达回证》上签字或盖章，并注明签收日期为送达日期。不能直接送达或直接送达有困难的，按下列规定送达：⑴受送达人不在的，交其同住的成年家属代收，代收人要注明与受送达人的关系，并在《送达回证》上签字或盖章；⑵受送达人或者其收件人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位代表到场，说明情况。在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把法律文书留在受送达人的住所，视为送达；⑶邮寄送达的，由特快专递形式进行，回执上注明的收件日期为送达日期⑷受送达人下落不明的，公告送达，自公告发布之日起3个月视为送达。;呐羔却郧庙猫粹羞败陆扒惋仅概贫哄派搐嚏毙仔朱掏厨悄款渗偏擅句把压依法行政基础知识课件依法行政基础知识课件;行政执法礼仪