土改农业变革核心驱动力.PDFVIP

行业研究 Page 1 证券研究报告—动态报告/行业快评 推荐 农林牧渔 行业重大事件快评 （维持评级） 2014 年10 月09 日 土改：农业变革核心驱动力 证券分析师： 赵钦 021zhaoqin3@ 证券投资咨询执业资格证书编码：S0980512090001 证券分析师： 杨天明 021yangtm@ 证券投资咨询执业资格证书编码：S0980512090002 事项： [Table_Summary] 一、土地改革主题渐热：A 股农业板块中“土地主题”至2014 年 9 月初开始启动，其中国信农业小组在 《行业重大事 件快评：重视土地流转+国企改革主题投资机会2014-08-20》报告后对相关政策、公司进行持续研究和推荐。 二、2014 年9 月29 日，中央全面深化改革领导小组第五次会议。会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科 技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。 评论：  再次土改？土地确权，集体所用权、农民承包权不变，经营权流转 我国农村和城郊土地是集体所有制：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基 地和自留地、自留山，也属于集体所有”。 我国农村耕地所有制经历了私有制→集体所有制→集体所有制和家庭联产承包责任制的进程：  1949 年-1954 年：农民的土地所有权形成时期。通过土地改革运动，实现了“耕者有其田”的农民土地私有制，使 得农民能够自己耕种自己的土地，土地的使用权和所有权统为一体。  1955 年-1979 年：农民的土地所有制开始向集体所有制转变。经过农业生产互助组、初级农业合作社、高级农业合 作社和人民公社几个阶段，农民个人的土地私有逐步转变为集体所有，统一经营，按劳分配。农民的土地所有制被 宣布废除，取而代之的是土地的集体所有制。  1979 年至今：不断发展的农村土地集体所有制，以家庭联产承包责任制为主。目前我国农村土地制度的核心是 “家 庭联产承包责任制”：把此前集体共同所有、集体共同使用的土地制度改为“集体所有，农户承包经营”的土地制度， 集体土地所有权（集体）与使用权（农户）分离。 承包权和经营权分离：在《2014 年一号文件：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中已提出深化农 村土地制度改革。此次 《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中更是明确提出 “在坚 持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分臵、经营权流转的格局。” 对于土地的所有权（集体）、承包权 （农户）和可流转权利（经营权）进行明确分臵，确保所有权和承包权不变，推动经 营权流转。  参考已成功进行的集体林权改革 集体林权改革进程：上世纪末，部分地区尝试“分林到户”→2003 年，集体林权制度改革试点工作在福建展开→2008 年，改革在全国各地铺开，将林地承包经营权和林木所有权落实到农户。我国集体林权改革已成功进行，目前确权到户 的集体林地将近27 亿亩，占整个集体林地总面积的99%，大概有将近9000 万户农户拿到了林权证，其政策对耕地改革 有很强借鉴意义。参照《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 （2008 年6 月8 日）》，集体林权改革 重点： 请务必阅读正文之后的免责条款部分 全球视野 本土智慧 Page 2 