关于完善林业专项资金管理制度思索.doc

关于完善林业专项资金管理制度思索摘要：随着经济的发展，我国对环保的重视程度也越来越大。而要做好环保这一生态和环境工作，林业的发展是不可或缺的一环，为支持林业的发展，则必不可少的需要大量的专项资金的投入。在新的经济和社会形势下，如何管理林业专项资金，如何完善林业资金的管理制度是摆在我们林业部门面前的重要问题。 关键词：林业 专项资金 管理制度 绿色资金 阳光工程 林业作为我国国民经济产业中的一项基础产业，特别是近几年我国大力开展“工业反哺农业，城市支持农村”的科学发展战略以来，国家对林业的支持力度也越来越大。 林业的发展离不开国家的政策支持，特别是林业自身的特点，造成林业需要国家投入相关的资金支持以及专项资金的投入。由于林业肩负着国家生态环境建设的重要责任，特别是在新时期，这一点更为国家和政府部门所重视。几年来，国家为了加速林业和我国生态建设的步伐，全面启动了林业发展的六大重点工程。这六大工程是：天然林保护工程、三北和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程、退耕还林（草）工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程，这一系列工程的启动就是为了帮助林业的跨越式发展。随着这些工程的启动，林业发展的资金得到了补充，而真正要利用好这些专项资金，就需要我们林业财务部门做好相关的资金管理工作，而对专项资金管理制度加强和完善，是这些工作的重中之重。 简单来说，专项资金是用于专门用途的资金。而林业的专项资金一般包括中央专项资金和省级专项资金两个大的方面。中央专项资金一般包括：林业有害生物的防治补助资金和林业有害生物重点工程资金、国有贫困林场扶贫资金、中央级森林生态效益补充资金。而省级林业专项资金主要包括：省级森林生态效益补充基金、绿化基金、森林防火体系建设基金、国有贫困林场扶贫基金、农业良种工程资金、农业科技成果转化资金、农业龙头企业财政贴息资金和农业技术推广资金。林业专项资金的管理主要包括林业专项资金的设立、分配、使用和监督。从这些资金的分类和用途可以看出，林业专项资金的用途比较广，应该来说资金相对比较充裕，但实际上以上每一项的投入都不是短期内就能获得成效的，在实际工作中由于存在这样或那样的问题，这些资金的利用效率并不是很好，而在具体工程中的成效也不是很好，这时候我们就需要认真地考虑传统的资金管理上存在的问题了。 专项资金的设立。在林业项目的设立和申报上，在实施管理上不够规范。项目申报常常缺乏前瞻性，有的上年没有纳入预算，到下年由于急需申报，重新改了项目名称后再次进行了申报，导致财政预算追加项目过多，而项目的审批上又不够规范，常常造成资金无故使用在经济效益较差的项目上。这就要求我们，从项目的设立上，就要把握好，专注于资金的使用效益，对于每一个项目，每一笔资金的使用都要做到前瞻性和实效性。 专项资金的分配。在专项资金的分配上，传统的资金分配一般以行政区域的方式进行分配，类似于撒胡椒面的方式，这种方式很不适应当前市场经济的发展状况。我们可以结合当前经济的发展形势，结合经济的特点，打破传统的专项资金的分配方式。作为财务部分，可以在一定程度上交出分配权，引入市场竞争机制和专家评审机制，以确保资金的高效、安全使用。在对分配机制进行革新上，要对重点领域或重点项目有区别的对待，对于林业发展的薄弱地区或欠发达地区要做到有所偏重。这样的专项资金的分配机制对欠发达地区的林业发展来说，也是一次迅速腾飞的契机。当然，我们在引入新的机制的同时，仍然要坚持“公正、公平、公开”的“三公”原则，注重效益同时也要兼顾公平。 专项资金的使用。在专项资金的预算环节，在实际工作中存在着预算工作做的不够认真，在预算流程上也存在着一定的不规范性。 往往很多预算工作在制定时，不够细化，有些条目常常过于笼统，模糊不清。这就要求我们在完善专项资金的管理制度的同时，要注重预算的细化和规范，对每一笔预算都要做好预算工作，每一笔钱怎么用，怎么转移分配都要有记录、有计划，科学合理的编制预算方案。专项资金使用的另一个重要环节就是决算。在决算这部分，同样也需要完善相关制度，结余资金的管理、项目资金使用情况分析以及资金的绩效情况都是我们需要考虑和完善的。项目的结算要结合预算，对于没有做好的或绩效较差的项目要分析原因，并作出总结，进行备忘纪录。 专项资金的监督。在以往的专项资金的监督上，由于监管不力和制度的不完善，常常会有莫名资金流失的情况，然后在落实具体项目上却出现了资金不到位的情况，这时这个项目就无法或难以正常开展，造成林业发展的阻滞。因此，在传统的监管的基础上，我们还应引入媒体和监管部门，以充分体现公平、公开。为此我们可以在监管上实施资金“阳光工程”，任何资金投入的项目都要“宁可在强烈的阳光下，也不要留下任何暗