财政学(第六版)第六章课件.ppt

第六章 转移性支出Chapter 6 Transfer payments 第一节 社会保障支出（Expenditures on social security） 第二节 财政补贴（Subsidization） 第三节 税收支出（Tax expenditure） 第一节 社会保障支出 一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质：社会公共需要的重要组成部分 社会保障制度：由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系 政府介入：以弥补市场失灵，减少实施成本，增强抗风险力，调节经济 （二）政府实施社会保障制度的重要意义 在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场机制的失灵 在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳定器”的作用 私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保障 逆向选择和道德风险问题 无法解决个人储蓄不足和免费搭车的问题 难以抗御系统性风险 无法进行有目的的收入再分配 第一节 社会保障支出 二、世界各国的社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展 起源：19世纪80年代，德国俾斯麦政府，历史上第一个社会保险法 建立：20世纪30年代，建立社会保障制度 发展：社会保障税成第二大税类，支出规模大 第一节 社会保障支出 （二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同点 类型 社会保险型：风险共担，互助互济 节俭基金型：雇主雇员向个人账户交费，受保人间不是再分配，强制储蓄（新加坡、马来西亚、印度等国的公共养老金） 社会救济型：受保人不缴费，但应符合受保资格（澳、加的公共养老金） 普遍津贴型：受保人不缴费，不进行受保资格调查（新西兰公共养老金） 特点 保障项目多（美国有300多项） 有确定的资金来源：社会保障税由雇主雇员各缴一半，采用“源泉扣缴法” 支出依法由政府集中安排 （三）养老社会保险的筹资方式 现收现付制：当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金——靠后代养老，即代际收入转移 基金式 完全基金式：当期的缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金，以满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要——自我养老 部分基金式：即期的缴费一部分用于应付当期的养老金开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金——自我养老和后代养老结合 第一节 社会保障支出 三、我国社会保障制度 （一）建立和发展 传统体制下的社会保障（企业劳动保险）制度：集体所有制、国有制企业（就业）、财政少，实行现收现付制，预算会计账目上没有与支出对应的收入项目，也没有专项基金 改革开放后社会保障制度：以养老、失业、医疗为基本项目，以工伤、生育、社会救济、社会福利为辅助项目的社会保险体系 第一节 社会保障支出 （二）养老保险：20世纪80年代退休费用统筹—1991—1995—1997 覆盖范围：城镇各类所有制企业 费用筹集：企业缴费率一般不超过20%，个人缴费率逐步由4%过渡到8%（97年4%，每两年递增1%） 运行模式：个人账户总规模为11% 养老金待遇：基础养老金(15年，上年职工月均工资的20%)+个人账户养老金/120 养老基金管理：1999.1.1起实行基本养老保险自治区级统筹，收支两条线 第一节 社会保障支出 （三）失业保险：1986国企待业保险、1999企业保险条例 覆盖范围：城镇企事业单位 费用筹集：单位2%，个人1% 失业保险金的发放：（城镇低保，当地最低工资标准） 缴费1年：不领 缴费1—5年：最多领12个月 缴费5—10年：最多领18个月 缴费10年：最多领24个月 （四）医疗保险：1998.12 覆盖范围：城镇所有用人单位 费用筹集： 用人单位和个人缴费率分别为6%左右和2% 运行模式： 统筹基金 基金规模=单位缴费*（1-30%左右） 起付标准=当地年均工资的（10%，4倍） 个人账户=个人缴费+单位缴费的30%左右 第一节 社会保障支出 （五）工伤保险：1996试行——2003工伤保险条例 覆盖范围：境内各类企业及有雇工的个体工商户 费用筹集：按照“以支定收、适当留有储备”的原则确定费率，多数按企业工资总额1%缴纳， 待遇：治疗费、伙食补助、交通费（P167） （六）生育保险 保险覆盖范围：城镇企业职工 费用筹集：单位按工资总额的一定比例（1%）收缴 保险待遇：（P168） （七）社会救济 城镇居民最低生活保障：各级财政拨款 下岗职工生活补贴：实际由各级财政、当地失业保险解决 农村“五保户”救济 灾民救济 （八）社会福利项目 第一节 社会保障支出 四．我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题 （一）进一步改革的方向 指导方针：党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》全面提出“完善社