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城市化扩张浅层化表现、原因及对策摘要：本文以贵阳市金阳新区失地农民实地调查为基础，指出城市化浅层化的表现主要包括长期收入差距、农民归属感缺失等，分析表明其原因主要在于忽略文化教育建设、农民价值观扭曲、村集体经济发展滞后等。 关键词：城市化；浅层化；失地农民 中图分类号：F299.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）07-0-01 2011年，中国的城市化率由1978年的17.92%提高至47%，但存在着过度“房地产化”、城市定位“雷同化”和“浅层化”三大弊病。城市化扩张浅层化是指在高速发展的城市化进程中，失地农民实际生活水平、消费水平、就业水平、受教育水平和人口素质等并未真正市民化的现象。浅层化带来的不利影响是城市工业和服务业缺乏后续发展动力，城乡二元现象演变为城市内部人与人之间的二元。 一、贵阳市金阳新区城市化扩张浅层化的表现 1.原有村民与新区移民的收入差距逐渐拉大 失地农民由于获得征地补偿收入会短期明显提高，但从长期来看原有村民与新区移民的收入差距将逐渐拉大。以贵阳市金阳新区为例，在征地前，新区农民主要依靠农业耕种及与农业相关的劳作取得生活来源。失地后，村民获得了相应的土地赔偿款，使其收入一时巨增。目前金阳新区大部分村50%以上的劳动力年龄人口没有正当的、可持续的劳动收入，部分村这一比例甚至高达90%。 2.就业安置政策的脱节与农民归属感的缺失 中国农民对世代耕种的土地和所处的乡村有浓厚的乡土情结。金阳新区小王田村的村民在配合建设征拆前，集中举行了“最后的晚餐”告别老屋活动。失地后，农民的归属感便缺失。调查问卷表明，在更愿意外出打工还是留在金阳新区工作时，大部分村民选择后者。其原因按照村民的回答可归纳为三点：一是在自己的土地上工作；二是和乡亲邻里一起工作；三是始终是自己投资的事业。可见，村民在失地后始终想要寻找原来的归属感。因此，外出就业归属感的缺失，应该是金阳新区劳动年龄村民不愿意外出就业的原因之一，也是就业安置政策成效不大的原因之一。 3.文化教育建设滞后于城市化建设 城市化的真正内涵不仅限于高楼林立、企业的开办和招商引资的多少，经济发展本在于人。只有人实现了城市化，才不至于城市化演变成所到之处农民的空心化和边缘化。而文化教育是促使农民市民化的重要途径。以金阳新区为例，本地村民的人口素质严重滞后于建设。目前，新区农民的文化层次结构为：小学文化人口占 22.53 %，初中文化人口占75.6%，高中文化人口占1.69 %，大学及以上文化人口占0.09%。如果相关的教育和培训跟不上，那么这种滞后将在三代人甚至更多代人的身上延续。 二、贵阳市金阳新区城市化扩张浅层化的原因 1.土地和房屋市场价值的快速增长使农民价值观扭曲 金阳新区自开发建设以来，土地拍卖价格和商品房价格不断攀升，加上安置房落实前可观的过渡费，农民看到了“抢栽”、“种房”的经济利益，因此更早的放弃了辛勤劳作的优良传统，选择了不理性的投机方式，这给新区的长期稳定埋下隐患。 2.征拆赔偿方式单一，忽略文化教育补偿 目前国家采取的征拆赔偿方式主要是经济赔偿，一夜暴富使得农民本身接受教育的欲望不强。而文化教育水平决定着农民几代人的人口素质，是他们实现市民化的重要途径。调查中也有部分农民表示如果后代教育问题得到很好解决，可以适当替代经济补偿。失地农民的教育滞后，则他们作为城市居民的素质将得不到提高，浅层化问题将得不到根本解决。 3.村集体经济发展严重滞后是农民不能实现增收致富的重要原因 调研表明，农民不能实现增收致富的原因在于：村民本身素质不高、外来劳动力与本地村民形成就业岗位竞争、就业和劳动技能培训与村民工种不匹配、失地农民外出就业缺乏归属感和收入保障、村集体经济发展严重滞后。村集体经济发展滞后是就业安置脱节的关键原因。征地时，村民本身的素质已是既定事实，短期内要提高村民本身的素质来解决就业是不现实的。 三、解决贵阳市金阳新区城市化扩张浅层化问题的政策建议 1.发展村集体经济，使失地农民实现可持续增收致富 发展村集体经济，农民在自己村的企业就业不光工资水平较高，年底还有股份分红，可以重拾农民失地后丢失的归属感。此外，发展村集体经济可以根据农民自身的条件，为其安排与其技能相对应的工作，或者按照其即将要担任的工作进行有针对性地培训。 2.建立文化教育补偿机制，增加公共设施和公共产品的有效供给 设立征地文化教育补偿机制有利于保证失地农民后代享受公共设施和公共产品(如医疗、教育等)的权利和经费。经费可以探索从经济补偿中留成。村集体经济的发展将有利于弥补这个缺口。从各地发展村集体经济的经验我们可以看到，那些集体经济富裕的村不仅公共事业和公共服务的供给水平没有降低，而且