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基于新时期对社会团体依法管理思索摘要:随着改革开放深入发展,群众的公民意识日益成熟,对自身的权利义务更加关心,我国的公民社会也随之逐步发展壮大。作为公民宪法权利中重要内容之一的结社权,其内涵和外延正在被越来越多的民众自发组建社会团体的实践所丰富和完善。本文围绕推进中国法治化进程,促进社会进步的总体目标,结合中央关于社会管理创新的要求,力求准确分析社会团体的独特作用,客观指出当前社会团体管理体制存在的问题,进而深入探讨解决问题、促进发展的方法,以期推动我国社会的发展进步,进一步提高国家机关对社会团体的管理水平,促进社会团体健康发展。 关键词:社会团体;独特作用;存在问题;创新管理 中图分类号:D66 文献标识码:A 文章编号:1009-0118(2012)09-0112-02 改革开放初期,我国社团立法主要着重于拨乱反正,恢复秩序。直到上世纪90年代,全国人大常委会才重新制定了一系列法律、法规和规章制度,为社团的成立和活动提供了初步的法律基础,使我国的社会团体迎来了一个高速发展的时期。但随着改革的深化、社会的发展,社会团体的建设越来越面临着前进中的困难和挑战,只有解决了这些困难和挑战,才能促使社会团体在法治的轨道上健康成长,推动整个社会的进步。本文将对社会团体能够发挥的独特作用、社会团体在发展过程中面临的问题进行分析,进而探讨解决这些问题的方法,以期对社会的发展进步有所促进。 一、社会团体在社会运行中的独特作用 公共资源配置途径无非三种:行政、市场和社会,这三者必须经由合理的制度设计,互相配合、相辅相成才能形成公平有效地分配机制。其中,行政和市场是资源配置的主渠道,而社会作为辅助渠道,其对资源的配置更加注重公平性和合理性,因而对于促进社会的和谐稳定,逐步建立一个更先进、更合理的现代社会具有无可替代的作用。所谓资源分配的社会渠道,实际上指的就是资源通过社会团体进行分配的途径。一个先进的社会,必然存在健康而活跃的社会团体,在社会生活的方方面面发挥着独特而不可替代的作用,成为社会稳定高效运行的“润滑剂”和维护社会各阶层和谐共处的“粘合剂”。有效发挥社会团体作用,正是提高资源分配合理性,提高群众对社会管理水平满意度的一个重要方面。 根据国务院1998年发布的《社会团体登记管理条例》第二条规定,我国社会团体的定义为“中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。从该法条可见,我国社会团体一是由中国公民组成,二是体现自愿性,三是以实现会员共同意愿为目的,四是按照章程开展活动,五是社会团体具有非营利性。除了第一个是身份限定以外,其余限定都体现了社会团体某一方面的根本属性,综合这些属性可以看出,我国的社会团体是指一部分社会成员以特定形式组织起来,集中各自力量以达成特定目的的人的集合,通俗地说,成立社团就是为了做事的,完成这些事或者达到这些目标,就是社团存在的意义,这种为了完成某件事而成立的社会团体,天然就具有“因事而立”的特性,这也是社会团体的根本属性。而社会团体所要做的这些“事”中的很大一部分,就是促进公共资源得到更加公正合理的分配,这也是社会团体之所以能成为公共资源分配“第三条渠道”的原因。 在发达国家,社会团体多属非政府组织(NGO),美国著名经济学家韦斯布罗斯对其曾有如下论断:正是由于政府和市场在提供公共产品方面的局限性,导致了对非政府组织的功能需要,这是NGO存在的主要原因。在某种意义上,甚至可以说,社会团体之所以无可替代,正因为其非政府性,只有在政府以外,社会团体才能关照政府视线不及之处,去做政府想不到、看不到的事情,其作用才是与政府部门相互补充而不是互相重复,也才能发挥社会团体在整个社会的沟通、整合及治理中不可替代的作用。而在我国现阶段,绝大部分社会团体都具有官方背景,或者根本就是某个政府部门的下属单位,其运行方式与行政机关并无本质区别,这就失去了社会团体存在的独特意义,“政府办社会”模式让许多本可以由社会渠道分配的资源进入行政渠道分配管道,既增加了行政部门的工作压力,又在一定程度上降低了分配效率,导致了下面将要展示和分析的众多问题。 二、当前我国社会团体管理中存在的问题 (一)社会团体管理立法中存在的问题 管理本位的指导思想在立法上带来的影响主要表现为:一是重政府管理轻权利保障。二是重事前审批轻事后监督。三是重行政手段轻加强制约[1]。不难看出,当前我国的社团管理立法只针对具体问题,而缺少推动社会进步、保障公民权利的通盘考虑。建国以来,相关管理部门为了与新修订后的社会团体登记管理条例相适应,先后对社团进行过两次清理和整顿,每次都要求已经登记过的社会团体重新申请登记,并且在同一次清理整顿活动中,对不同的社团采取不同的标准,使整个清理活动显得不够规范[1]。