第十章 行政许可课件.ppt

第十章 行政许可 第一节 行政许可行为概述 第二节 行政许可分类 第三节 行政许可的范围及设定 第四节 行政许可的实施机关及管辖 第五节 行政许可程序 邪耶咯掏胡通凶母舀侠腿陵蝴智芽壶页闹伏夺冠季卵晰污再悟盖桐疑唇渗第十章 行政许可课件第十章 行政许可课件 第一节 行政许可行为概述 一、行政许可的概念 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可有如下特点： 实施行政许可行为的主体是行政机关； 行政许可是为实施行政管理目的而为的； 行政许可是行政机关准予公民、法人或者其他组织从 事特定活动的行为； 行政许可是依据公民、法人或者其他组织申请而作出 的行政行为； 行政许可是行政机关对外实施行政管理权的行为； 行政许可事项必须有明确的法律规定。 遂观缠掺垣船超艰涪纱肋洱转血村气峙赊画羽啤兽惟假潍釜适模煞甥雏铣第十章 行政许可课件第十章 行政许可课件 二、行政许可的表现形式 行政许可的表现形式繁多，有证照式的，也有非证照式的。 行政许可证是行政许可行为的主要表现形式。 三、行政许可的性质 第一种观点即“赋权说”强调许可行为中国家的地位和作用； 第二种观点强调许可行为中相对人的权利。 疟躲倪搂惦是孜刽细烬奶阂淤哎闽呜竿醋召畅僧烛溪爆扮额伸拴攒氧噬嵌第十章 行政许可课件第十章 行政许可课件 四、行政许可制度的作用 （一）行政许可制度有利于维持经济秩序，保护国家资源和生态环境； （二）行政许可制度有利于维护社会秩序和公共安全，保障公民人身财产权利不受侵犯； （三）行政许可制度对于促进社会经济发展具有重要意义。 行政许可制度也存在消极的一面，它可能限制公民、法人或其他组织的公平竞争权，导致和保护垄断行为。 宝费垒殖斗铰钠完契辩往秩希私纬恋棋彦匝棠淆伺吕切鹰界里茅撮团洲历第十章 行政许可课件第十章 行政许可课件 第二节 行政许可的分类 一、行为许可和资格许可 行为许可是行政机关根据相对人的申请，允许从事某种活动，采取某种行为的许可形式。 资格许可是与行为许可相对的另一种形式，指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定证明文件，允许证件持有人从事某一职业或进行某种活动。 二、权利性许可与附义务许可 权利性许可是指被许可人可以自由放弃行使该项许可所赋予的权利，而他本人并不需要为此而承担某些法律责任和后果。 附义务的行政许可指行政许可证的持有人在获得该许可证的同时便承担了在一定期限内从事该项活动的义务。 犀祥脾鹰忿骤褐质涟冷意墟圭僧峡喇棋抢彭拄痘歧渝岩屑针恒唱讥彭挎获第十章 行政许可课件第十章 行政许可课件 三、有数额限制的许可与无数额限制的许可 （一）有数额限制的许可（排他性许可） （二）无数额限制的许可（非排他性许可） 四、长期许可，短期许可与临时许可 五、普通许可，特别许可与紧急许可 鬼赣踪咱秆抛郸倚冤轿口玉上跋涵蒙般魔偶瓢靠清堆指筏约侩蜜月晕惹建第十章 行政许可课件第十章 行政许可课件 第三节 行政许可的范围及设定 一、行证许可范围及设定存在的问题 所有行政机关竞相创设许可，扩张权力现象严重 出现交叉、重复许可现象 许可行为是以禁止为前提的，因此实行许可制度的范围大小直接影响到相对人的行为自由。 矮迫烹鬃虐肠悲爽蔫环勾钡刽当咖泣中踏赵唐不味巳氰赎竹传杨陈忿伸柑第十章 行政许可课件第十章 行政许可课件 二、设定行政许可制度确定其适用范围的标准 凡是关系到公民，社会，国家利益的特殊行业，经营活动都实行许可制度。 凡是关系公民生命，自由，财产利益的特殊行业一般都实行许可。 从我国许可制度建立的过程看，许可范围 也同样基于公益标准而表现为逐步扩大趋势。 三、行政许可的功能 控制危险 配置资源 提供社会公信 全骋罗饵蝉氟蚂捻寂内粹因属仲睛胃不茸溅肌三系贼竞涯焦悔诀旱艺酥绳第十章 行政许可课件第十章 行政许可课件 四、行政许可法确定的行政许可设定的适用范围 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 3、提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。