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对大庆招商引资顶层设计初步思索［摘 要］招商引资是加快区域经济发展的有效途径和重要手段，各地都高度重视招商引资，激烈争夺资金、技术和人才。在这一背景下，大庆市政府正积极应对激烈的竞争和挑战，提高经济合作的顶层设计水平，树立产业招商顶层设计、项目梯次跟进、创新招商模式的理念，依据“十二五”规划定位招商合作目标，根据大庆的资源优势和互补能力，确定产业布局，精确项目定位，创新经济合作模式，努力实现科学招商、高效招商。 ［关键词］大庆；招商引资；顶层设计 ［中图分类号］F127 ［文献标识码］B ［文章编号］2095-3283(2012)07-0060-03 当前，世界上无论发达国家或地区还是发展中国家或新兴经济体、经济欠发达地区都在把握千载难逢的经济全球化发展机遇，把招商引资作为加快区域经济发展的有效途径和重要手段，招商引资政策不断出台，方式多种多样，激烈争夺资源、市场和人才。在这一背景下，大庆市政府积极应对激烈的竞争和挑战，把新形势下高效、科学的招商工作摆上重要日程，提出“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的行动目标，各级招商部门树立产业招商顶层设计、项目梯次跟进、创新招商模式的理念，积极探索和创新招商方法，不断提高经济合作顶层设计的水平。 一、做好顶层设计，就是要树立谋划项目的全新理念，制定科学合理的招商引资目标 根据近几年的招商引资工作经验，大庆要发展接续产业，就要不断加大招商引资力度，吸引更多的人才、资金和技术，在激烈的竞争中立于不败之地，做好招商引资顶层设计，树立领先的招商理念。首先，坚持“站在高处看大庆、分析对比看大庆、跳出大庆看大庆”，站在融入全球经济一体化的高度，解放思想，更新观念，全面树立项目谋划新理念。 一是树立产业顶层设计的理念。研究细分产业，依据产业定位和发展方向，明确目标企业，对接了解企业概况、商业模式及战略布局，瞄准目标企业的投资动向，抓住目标企业实现投资安排的关键环节和战略节点，重点研究上市企业的招股书、中直企业的发展规划和私营企业的招商公告，结合大庆市现有资源和优惠政策，合理确定政策资源组合及招商谈判策略，切实做好完整的产业招商顶层设计。 二是树立项目梯次跟进的理念。不断加强各县区、园区的对接与服务，适时调整和完善市、县区两级项目库，创新项目引进“三个一批”工作法，努力做到落实一批，推进一批，储备一批，保持项目的连贯性，梯次推进。 三是树立创新招商模式的理念。突破以往依靠资源、政策等单一招商模式，全面研究策划产业链条招商、资产整合招商、资源配比招商、以智代资招商、政策嫁接招商、自身直接招商等全新的招商模式，切实打破资源、政策、土地、资金等瓶颈限制，真正做到“你有什么要求，我有什么模式”。同时，在充分发挥综合、协调、指导、督办、评价等职能作用的基础上，坚持把“商”的概念植入不同领域，通过多元合作激发更多商机。其次，做到有准确的目标定位。国务院《东北振兴“十二五”规划》提出将着力转变东北老工业基地的发展方式，加强创新能力。大庆市正处在经济社会发展的战略转型期，这个规划给大庆市带来了难得的发展机遇。大庆今后的招商引资工作，就是要依据该规划，立足长远，统筹规划，把握实际，求新求实，制定出符合大庆实际的具体工作目标。同时要把握时机，明确重点，目标适度超前，有一定的领先性。 二、做好顶层设计，就是要突出招商引资的重点，谋划好产业布局 多年来工作实践证明，谋划好产业布局是招商引资工作的基础，产业布局谋划好了，招商引资就有了抓手。在这方面，大庆要清楚自身的优势项目和互补项目，做好产业布局。 一是沿着产业上下游纵向引进项目。按照现有产品的原料来源和销售走向，结合大庆市实际生产条件和环境，重点围绕石化延伸增值、油田装备配套、农产品精深加工和三产提档升级，有针对性地引进一批原料供应和产品深加工项目，切实拉长接续产业链条。 二是研究产业关联发展趋势，横向引进项目。大庆可立足于石油石化、装备制造、现代农业、服务外包等现有产业，重点围绕新能源、生物、汽车、节能材料等新兴领域做文章，加强与中央国有企业和国内外500强企业沟通联系，积极努力在引进知名企业和与其相关联、提供配套的关联协作项目上开展合作，合作力求形成相互促进、互动发展的产业体系。 三是根据资源秉赋和市场差别引进项目。对大庆市周边地区以及各县区、园区的产业发展所需资源进行细分，对市场需求进行细分，有差别、有重点地引进企业、建设项目，努力形成各具特色、有序竞争的产业格局。 四是打造“1+5”产业格局进行招商。2012年，大庆市政府开展了“三百行动计划”，主要目的是加快构建以石油工业为基础，石化工业为主导，现代农业、装备制造、新材料和新能源以及高端服务业为支柱的“1+5”产业格局，为今后开展招商，全面加强经济合作奠定了