我国劳动力市场分割社会成本研究.docVIP

我国劳动力市场分割社会成本研究内容提要:在我国由计划经济向市场经济体制转轨的过程中,建立统一劳动力市场的问题始终没有被提出来当做改革的一项重要任务,造成了目前劳动力市场分割的格局。随着劳动力市场分割程度的加深,各种矛盾日益突出,社会成本越来越大。事业单位养老制度的改革面临重重阻力,就是这个社会问题的一种表现。要改变劳动力市场分割的格局,必须逐渐缩小不同就业群体之间的待遇差别,特别是要提高体制外的人员福利待遇,在公平待遇的前提下建立统一的劳动力市场。 关键词:劳动力市场;市场分割;双轨制;事业单位养老 中图分类号:F241 文献标识码:A 文章编号:1003-4161(2012)04-0139-05 经济学中一般假设一国的劳动力市场是同质的,劳动力报酬都等于边际贡献。在现实中,各国劳动力市场上都存在着这样的问题,在同一行业或同一企业、单位中就业的人员,有些能够享有更高的收入和福利,得到更多的聘用、晋升机会,被解雇和裁员的可能性小;而有些则待遇差,就业缺乏保障。这种待遇差别不是因为劳动力的工作能力和贡献不同,而是社会或企业对劳动力的身份、户籍、教育经历等因素存在一些歧视。这样劳动力就被分割在不同的就业市场上,在行业之间或行业内部、企业内部等形成劳动力报酬的制度性差异。对这种情况,有的文献称为“二元劳动力市场”,有的称为“劳动力市场分割”,有的称为“就业歧视”。根据本文所述的问题,这里采用“劳动力市场分割”的说法。 我国劳动力市场分割的主要原因是在建立市场经济的过程中,一部分劳动力并没有真正进入劳动力市场。政府、事业单位和很多国有企业的劳动工资制度多年来没有进行根本性改革,一直沿袭计划经济的做法。这些部门现在仍存在很多不合理的、强调身份或户籍要求的用工规定,在内部“临时工”与“固定工”的界限分明、待遇悬殊。虽然在同一个单位或企业中就业,不同身份的人员实际上处在不同的劳动力市场中。 一、我国劳动力市场分割的突出表现 近几年来,事业单位养老保障制度改革引起社会多方面的关注。自上世纪末大批国有企业改制后,由于工资制度、养老金计发办法和调整机制的不同,企业、政府机关和事业单位的退休职工养老金差距逐渐扩大。有的企业退休人员养老金只有当地机关和事业单位同龄、同级别退休人员的一半,甚至1/3左右。一直参照公务员标准执行事业单位养老保障制度也面临财政负担过重问题。由于涉及多方面利益,事业单位养老金改革困难重重。近年来,垄断行业国有企业的职工福利待遇高于社会平均水平也常受到社会关注。很多人认为垄断国企效率低下,还享受国家补贴,职工福利过高,是不公平的分配。不同部门之间的福利待遇差异已成为影响社会稳定的突出问题。 除了这些行业、就业单位之间的待遇差别,在我国不少企业、单位内部还存在着“正式职工”和“非正式职工”、“临时工”,“编制内职工”与“编制外合同工”的差别,行政事业单位有公务员、事业编和企业编人员之分等。他们的有形和无形福利待遇差别很大。例如根据一项调查,很多医院中护士分为“在编护士”和“非在编护士”两种身份。在部分医院里,合同护士、临工护士占到30%多。非在编的合同护士、聘任护士从事同样的技术性工作,但薪酬远低于在编护士,二者的薪酬差距可达到1-2倍。非在编护士除了薪酬差别,还基本没有保健费、产假工资等福利待遇,也缺乏休假、进修学习、晋升专业技术职称、提升等机会,甚至有的没有医疗、养老保险。在很多国有企业、事业单位的不同岗位上,“正式职工”和“非正式职工”的福利待遇也有很大差别。 对类似问题国外有不少研究。多林格(Peter Doeringer)和皮奥里(Michelle Piore)取消劳动力市场完整统一的假设,提出了劳动力市场分割的概念。他们把劳动力分为一级市场(primarysegment)和二级市场(secondary segment),一级市场的就业工资高、工作条件优越、环境稳定、升迁机会多。二级市场工资低、工作环境差、容易失业、要求苛刻、几乎没有升迁机会,这部分劳动力即使胜任,也很难转到一级市场。整个劳动力市场实际上被分割成两个彼此隔离的市场。麦克纳博(Robert McNabb)和瑞恩(Paul Ryan)指出,劳动力市场的分割特征是两个市场的报酬差别大于劳动力素质差别。报酬不同不是因为人力资本或边际生产力的差别,而是劳动力市场结构的差异决定着工资的差异。劳动力市场的分割或就业歧视不仅在发达市场经济国家存在,在发展中国家的二元经济中更是突出。农村和城市、低素质劳动力和高素质劳动力的就业状况和劳动报酬存在巨大差别。 对劳动力市场分割的原因,发达国家的劳动经济学家多强调雇主心理的作用,认为劳动力市场的分割是由于雇主心理上存在歧视念,对劳动力的受教育程度、年龄、种族、社会联系等存在偏好,更愿意雇佣一定