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我国新型城市化探索及实践[摘要] 深圳作为我国改革的试验区，推进城市化的实践也走在全国前列，并通过行政管理体制改革和党的建设改革，促进城市化的良性发展，形成了城市化的“深圳模式”。认真研究模式，对于推进我国其他地方的城市化进程有着重要的现实意义。 [关键词] 城市化；“深圳模式” [中图分类号] F292 [文献标识码] B [文章编号] 2095—3283（2012）09—0084—03 改革开放之前，广东省宝安县以农业生产和乡村建制为主，而深圳还只是一个人烟稀少、经济落后的边陲小镇。1979年3月，国家将宝安县改设为深圳市，以宝安县的行政区域为深圳市行政区域。1979年11月，深圳市升格为地级省辖市， 开始其城市化发展进程。1980年8月，经国家批准，深圳市将靠近香港的3275平方公里的土地划出，正式设立经济特区，深圳的城市化进程开始加快。到1990年1月， 深圳在经济特区中分别设立福田、罗湖和南山3个行政区，特区内的城市管理组织架构基本成型。而特区外的宝安县则延续着农村管理体制。1982年12月深圳市恢复宝安县建制，其辖原深圳市属非特区的农村并由深圳市领导。同时就在特区内逐步城市化过程中，特区内的基层管理却还保留着诸多农村管理体制要素（如镇政府、村委会等）。总体上表现为城乡并存，呈现出“区县—街道镇—居村”混合型的组织架构。 二、深圳农村城市化进程 （一）深圳农村城市化步骤及措施 深圳的农村城市化主要分两步走： 第一步，1992 年，特区内的农村开始实施城市化。当年，深圳市政府出台了《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》，以推进特区内农村管理体制向城市管理体制改革转型。此次城市化改革的主要内容包括农村转型为城市、村民转型为城市居民，重点在“管理体制、集体经济组织、土地和房屋、人口管理、社会保障和福利等方面，逐渐实现“一体化”的城市管理体制。直到2002年，以沙头角镇被改为街道办事处为标志，长达10年之久的特区农村城市化改革暂告一段落。 第二步，2003 年，特区外的农村开始实行城市化。作为上一阶段农村城市化的组成部分，1993年特区外的宝安县就进行了“ 撤县建区”（宝安区、龙岗区）。但此后的几年间，基本上还沿袭着原有的农村管理体制，并没有进行实质性的农村管理体制改革，但在行政建制上为日后的全面城市化改革预设了伏笔。2003年，深圳市出台《关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》，将特区内、外的行政管理体制逐步统一，特区外的农村城市化改革由此全面铺开。这次城市化完成后，深圳由此成为中国第一个没有农村建制的城市。 从规模上来说，第二次城市化要远远大于第一次。第一次将46482 名农业人口一次性转为城市居民；第二次则为27万农民一次性办理了“农转非”手续。 （二）深圳农村城市化特点 第一，深圳农村城市化分两步走的最主要的原因就是特区内外发展不平衡。深圳建市初期以特区建设为重点，形成了特区内、外不同的经济发展速度，据2004 年相关统计，特区外的土地面积约占全市土地总面积的7973%，为155703 平方公里，而特区内的土地面积占全市土地总面积的2027%，约为39581平方公里；特区外人口规模也大大超过特区内。但是，一些主要经济指标，特区内都明显超过特区外。特区内、外发展不平衡的原因是多方面的，既有政策原因，也有自身原因，既有历史原因，也有现实原因。 第二，深圳的城市化是由政府顺应历史发展趋势下而主动推进的。原来的深圳农村经济发展水平就较高，现代化程度也较高，农村的城市化具有先天优势。在这一背景下，深圳的城市化由政府主动规划、指导、推动，加快了深圳的城市化进程。为了加快特区内农村的城市化，1992 年深圳市委、市政府出台了《关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定》；为了推动深圳特区外的农村的城市化，深圳市委、市政府于2003 年出台了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》。一般来说，城市化进程更多的是通过人们趋利、求新的生产方式、交换方式和生活方式，由“看不见的手”自然推动的一个过程。但是，从特区农村的两次城市化进程中，都可以看到“看得见的手”（政府）在其中发挥的作用很大。 第三，深圳城市化进程都是跳跃式发展的，而非渐进性的。由于深圳的城市化都是由政府在顺应历史发展趋势下主动推进的，所以出现跳跃式发展的特征。如2004 年针对宝安、龙岗两区的城市化，包括市委组织部在内的六部门同时出台了相关的指导性意见。市委组织部规定，两区原农村基层党组织分别改为街道党工委、社区党组织等；市委宣传部则就城市化进程中两区如何实现镇、村宣传文化体制转制等问题提出了意见；市国资办对镇属企业的清产核资和资产评估出台了指导性意见；市工商局出台了关于两区原农业集体经济组