城乡规划管理第四讲课件.ppt

一、行政许可的概念;一、行政许可的概念;1、行政许可的内涵 界定行政许可的含义： 一是尊重许可的本义。许可，本意是指“准许：容许”。 二是行政许可应作为行政行为的下位概念。 我国行政许可法对行政许可所下的定义是： “行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。”;1.1行政许可是对社会实施管理的事前控制手段 行政管理方式通常分为事前控制和事后控制。一般来说，对通过事后补救难以消除影响或者需要付出更大代价的事项往往采取事前控制手段，而对可能发生随机性、偶然性问题的事项则采用事后控制手段即可。行政许可属于事前控制手段，对于高风险行业，有限资源的利用等通过行政许可提前设防，有利于源头上控制危险的发生，提高有限资源的利用率。 1.2行政许可是申请的行政行为 依申请的行政行为与依职权的行政行为。 依职权的行政行为是指行政主体依据法定职权，无需相对人所请求即可实施的行为。 依申请的行政行为是以相对人的申请为前提，行政主体依申请而实施的行为。行政许可是相对人的申请为起始，没有申请，行政许可所容许的对象就难以确定。行政主体并不会因为没有相对人的申请就主动给予某项许可。因此对于行政许可来说，必须先有相对人的申请，然后才有行政主体的审查并作出是否给予许可的决定。; 1.3行政许可是外部行政行为 行政许可是行政主体对社会实施的管理，是一种外部行政行为。外部行政行为是指对外部管理对象（相对人）作出的管理行为。因此，行政主体对其内部事务的审批（比如公务员出差、请假、职务任免等的审批），或者按照隶属关系由上级行政主体对下级行政主体有关事项的审批（如对下级行政主体的请示、公文等的审批）都不是行政许可。 1.4行政许可是具体行政行为 具体的行政行为是与抽象行政行为相对应的。所谓抽象行政行为，是指国家行政主体针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。而行政许可相对于抽象行政行为来说，是一种具体的行政行为。所谓具体的行政行为，是行政主体对特定的人、特定的事情作出的行为。在我国，抽象的行政行为具有不可拆性，即相对人对国务院指定的行政法规、人事部制定的规章不服，也不能够提起行政复议或行政诉讼，主要是通过立法监督来解决。而对于行政许可这种具体行政行为，相对人如果认为行政主体“该许可不许可，不该许可乱许可”，存在异议的话，就可以到上一级行政主体申请行政复议，也可以到法院提起行政诉讼。在这种情况下，相应的行政主体就有可能在行政复议中充当被申请人，在行政诉讼中充当被告。; 1.5行政许可是准予相对人从事特定活动的行为 就提出申请的相对人而言，在未取得行政许可之前，不得实施某项活动，否则，就会受到处罚甚至追究其刑事责任，而一旦取得行政许可，就可以从事法定的活动，并因此可以取得相关利益，并且其利益受法律保护。因此，行政许可的直接后果在于是否准予相对人从事某项特定的活动，如果没有这一后果就不是行政许可。比如减免税，相对人同样也要到行政主体（税务机关）去申请，经行政主体审查后给予减免税。给予减免税是行政主体单位给予相对人的一种优惠的待遇，并没有准予相对人从事特定的活动。还比如荣誉称号的授予也不是行政许可，授予荣誉称号是对某人过去行为的肯定，并没有准予从事某项特定的活动。;2、行政许可的设定 2.1中央行政许可设定权 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。 1）法律的行政许可设定权 根据宪法和立法法规规定，法律是全国人大及其常委会制定的，在我国法律体系中，其效力仅次于宪法。《行政许可法》第十四条规定：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。” 2）行政法规的许可设定权 行政法规的效力等级仅次于法律。因此，其设定权的位阶高于地方法规和规章，但低于法律。根据《行政许可法》行政法规在调整行政许可问题上具有两方面的权利：一是设定权，其设定权限与立法权限一样，尚未制定法律，行政法规可以设定行政许可；二是规定权，法律已有规定的，行政法规可以在法律规定的许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。;2.1中央行政许可设定权 3）国务院决定的行政许可决定权 《立法法》等相关法律都没有给予出明确的含义，一般认为是指国务院非严格依照《立法法》等相关法律规定的行政法规制定的程序，而是按照国务院内部议事规程通过的管理经济、文化、社会事务的规范性文件。它属于抽象行政行为的范畴，一旦对外公布，即具有普遍的约束力。国务院发布决定的权力来源于宪法第八十九条的规定。《行政许可法》第十四条第二款规定：“必要时国务院可以采用发布决定的方