完善征地收益分配的对策建议.PDF

Special Report 专题 民的后顾之忧为依据，考虑物价上涨的幅度、城镇 居民生活水平的提高等因素，建立征地补偿标准逐 年增长机制。需要指出的是，不宜短期内大幅提高 征地补偿标准，否则既会造成对已征地农民的不公， 也会造成未征地农民的等待观望，增加征地难度， 不利于经济发展。 二要减轻征地财税负担。合理调整征地收益分 配比例，切实减轻地方政府征地的税费负担。在严 格执行土地招拍挂制度的前提下，警惕土地在地区 袁仁荣 供图 间恶性竞争导致的超低价出让。各级政府要加强对 工业用地出让的监督管理，严防低于省级政府规定 被征地农民保障体系仍不健全，有的甚至处于空白 的最低出让价出让土地，更不能零地价供地。违反 状态。一些财政困难的区县，并没有按规定在土地 相关规定的，要依法追究法律责任。同时，大力减 出让金中提取一定资金充入被征地农民社保基金账 免征地税费。可考虑合并减少土地征用和出让环节 户。“十一五”以来，盐城市涉及被征地农民 32 万人， 的税费项目，将费合并为税，将预算外的费纳入预 其中参加被征地农民基本生活保障的有 15 万人， 算内管理，规范土地税费管理，统筹土地税费收取 采取一次性货币补偿的却多达 17 万人。即使已经 和使用。 建立被征地农民社会保障体系的区县，保障标准也 三要扩大农民话语权。通过加快承包地确权登 普遍较低。盐城经济技术开发区给被征地农民的生 记工作，确保农户为征地交易主体，进而保证农民、 活补助费和养老金是市区内最高的，但也仅分别为 用地单位和征地部门充分协商，以协商的结果为基 每人每月 190 元和 330 元；而最低的区县分别只有 础制定补偿安置标准。尤其在征地后的土地增值收 100 元和 120 元。 益分配、土地开发等方面，必须充分尊重农民意愿， 发挥村民代表大会的作用，公平地分配土地补偿费， 完善征地收益分配的对策建议 真正发挥农村民主决策、民主监督机制的作用，化 解和预防各种矛盾，摆正基层政府和村集体的职能 根据江苏的调研情况，笔者建议，各级政府 定位，避免他们在土地征收过程中越位、错位、缺 在制定征地收益分配政策时，要合理调整政府、 位等不良现象。 被征地农民、村级集体经济组织和用地单位的关 四要完善社会保障体系。逐步建立完善被征地 系，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置， 农民养老、医疗保险和最低生活保障体系，缩小地 以统筹城乡经济社会发展的新思路看待征地与农 区差异。进一步强化刚性参保的要求，加大对落后 民保障问题。 地区的财政转移支付。建议在 4 类地区征收的省级 一要建立补偿增长机制。征地补偿资金的高低，