生态经济视角下我国乡镇工业园发展问题及对策.docVIP

生态经济视角下我国乡镇工业园发展问题及对策【摘要】本文基于生态经济的视角，在肯定乡镇工业园发展的必要性基础上，对我国乡镇工业园发展存在的问题进行深入分析，从而提出有效的解决对策，以使我国乡镇工业园健康、可持续发展。 【关键词】生态经济，乡镇工业园，必要性，解决对策 一、问题的由来 乡镇工业园的建设，从政府最初的初衷来看，是想通过建立工业园区，制定一些优厚的招商引资待遇，吸引众多工业企业前来投资设厂，来实现其经济效益、社会效益与政治效益。主要表现在四个方面：一是可以实现规模化生产，发挥产业集群效应；二是可以为了通过工业的发展带动地方政府财政的增加；三是可以通过工业的发展有效地解决农村富余劳动力的再就业问题；四是可以把工业园区作为政绩工程。而在事实上，乡镇工业园区的建设与发展，的确也实现了这四个方面的效益。但伴随乡镇工业的发展而来的，便是资源的快速消耗，以及对自然环境造成的威胁与污染。 二、我国乡镇工业园发展普遍存在的问题 1、园区建设规划不合理投入不足 受乡镇地方政府原有财政收入的限制，在建设乡镇工业园区时，往往难以支付较高的代价去请专门的规划设计部门进行合理的规划，这就使得工业园区的整体规划不合理，有限的土地未能得到合理的开发与利用，给招商引资带来了一定的困难。另外，由于乡镇资金不足，使得园区相关配套的基础设施建设相对缺乏，政府搭建的服务平台尚存在较大的缺陷，这些都极大的影响了工业园区正常功能的发挥，甚至会因此而拖累乡镇经济。 2、缺乏企业环境准入机制 从当前我国乡镇企业发展的现实情况来看，大多数的乡镇工业园在开展招商引资时，只注重企业资本的引入及短期利益的带动，而对企业的性质、环保的指标等事项均不涉及，没有建立一个有效的环境准入机制，使得一些高污染、高能耗的企业也进入到园区内。这样必然会导致园区周边的环境遭受到污染与破坏，给当地农民正常的生产与生活带来一定的威胁。 3、缺乏有效的监管机制 在企业入园后，由于地方政府的一部分财政收入需要依靠园区企业的发展而带来，使得政府有一种“拿人手短，吃人嘴软”的心理，一旦监管过严，区内企业有可能就会撤离，这样给地方财政又带来一定的威胁。所以致使地方政府不愿意，也没有办法去建立有效的监管机制。而监管机制的缺乏，就助长了一些企业偷偷排放污染物。甚至于有些企业即使按要求建了污染物处理中心，但由于处理成本过高，监管不到位，直接排放污染物现象还是时有发生。 4、难以吸引并留住人才 企业的竞争与发展，其核心问题的就是人才。而乡镇工业园由于地处偏僻，有关条件与城市无法比拼，这就使得乡镇工业园难以吸引并留住高职称、高学历、高水平的企业发展人才。即使是面临着强大就业压力和激烈就业竞争的高校应届毕业生，也很少有人愿意“委身”于乡镇工业园。即便是在百般无奈之下，他们选择了到乡镇工业园区就业，但也多是作为未来发展的跳板，一旦有了更好的目标，他们即会选择跳槽。吸引不到人才和留不住人才造成了企业就算想提升产业层次、延伸产业链、进行产业结构和技术结构的调整都十分困难，企业升级瓶颈得不到解决。 5、环境污染集中化严重化 由于缺乏相应的环境准入机制和监管机制，带来的后果必然是环境污染的集中化与严重化。从众多的工业园区发展实际情况来看，在建设工业园区之后，原本山青水秀的乡镇，河水白色泡沫泛滥，空气变得混浊，园区周边的森林被大量砍伐等。即使有些乡镇工业园采购了一些处理污染的设备，但一般也只能够处理掉生产环节造成的部分污染，流通环节的污染很难治理。 三、生态经济视角下我国乡镇工业园发展的对策 1、统筹规划发展乡镇工业园。由于乡镇一级政府在规划发展乡镇工业园区时，容易出现只顾经济利益或政治利益等短视行为，因此，需要由地市或县级政府从统筹发展的角度，对辖区内的乡镇工业园进行统一规划。这样，既有利于实现园区的可持续发展，也有利于辖区内形成相互关联的产业链。同时，地市级政府还应该为乡镇工业园提供更多的配套资金，使得有限的资源更充分的利用。 2、建立有效的环境准入机制。乡镇一级政府应该在上级政府的统一规划下，根据实际情况制定出一套切合实际的环境准入标准，在招商引资过程中，严格按照准入的标准，组织有关专家对预入园企业进行综合环评，只有通过环评的企业才允许最终入园，才能享受政府给予的各种优惠政策。对于未能通过环评的企业，坚决不允许入园。 3、制定有效的监管体制。对已入园企业，一定要加强监管，尤其是对于有排放物的企业，要制定出一套行之有效的监管体制。在企业正式投产前，可以由政府统一建立一个污染物处理中心，把所以入园企业的污染物排放集中到一起进行净化处理。对于气体污染物的排放，则要求企业安装环保监测系统，对排放气体实行实时的监测。在企业投产