舆论监督新境况及其推进(笔谈).docVIP

舆论监督新境况及其推进(笔谈)编者按:当下中国舆论监督面临可喜和可忧两种境地。可喜者,互联网和手机等新兴媒体在舆论监督方面的影响力不可小觑;可忧者,一些妨碍和束缚主流传媒舆论监督的理念、政策和规定仍然根深蒂固。与此同时,社会舆论多元化有一些新的迹象,微博、论坛和移动互联等网络新媒体已成为公众舆论监督的重要渠道。此外,在调查监督、深度报道方面,传统媒体经过与新媒体的内容融合,正在重新崛起,但愈加呈现碎片化的特征。鉴于此,我们特邀请童兵教授等三位学者就当下我国舆论监督的境况及今后如何推进进行探讨,期冀这些文章的发表能对今后舆论监督理论研究和实践有所促进。 关键词:舆论监督;政治体制改革;新媒体;网络舆论;政务微博;微政治 中图分类号:G206.3 文献标识码:A 文章编号:1001-8204(2012)04-0103-08 政治体制改革:舆论监督推进的前提 童兵 当下中国舆论监督面临可喜和可忧两种境地。可喜者,互联网和手机一类新兴媒体在舆论监督方面的影响力不可小觑。可忧者,就是那些妨碍和束缚主流传媒舆论监督的理念、政策和规定,仍然根深蒂固。基于此,舆论监督如何推进仍需进行理论的引导。 一、有待突破的三个困境 据笔者观察,我国新闻舆论监督没能进入亿万民众翘首以盼的理想状态,尚有三个困境有待突破。 首先,舆论监督的理念和顶层设计尚需有革命性的变革。1953年出台的“党报不能批评同级党委”的规定,至今仍是批评和监督党委、政府和官员的“挡箭牌”,成为不少腐败事件和问题官员的保护伞。这既是民主理念的缺失,又是顶层设计的失误。一个半世纪之前,马克思和恩格斯曾将无产阶级政党内阻挠党的报刊履行监督批评使命的言行同政府的书报检查相提并论。他们批评党的领导人不相信群众的力量,不尊重起码的党内民主权利,而把自己看成是超乎批评之上的,并且把任何批评都斥之为大逆不道。恩格斯曾经向党的领导人奥·倍倍尔建议,创办一个“形式上独立的党的刊物”,这种刊物“在纲领和既定策略的范围内可以自由地反对党所采取的某些步骤,并在不违反党的道德的范围内自由批评纲领和策略”。改革开放以来,党中央多次强调,要广泛开展舆论监督,要继续发扬包括批评与自我批评在内的党的三大作风。可是在实践上,类似1953年的规定客观上促成一部分党政机关和一部分领导干部处于“免于批评”的特权地位。 其次,规范新闻舆论监督行为的政策和法规,有的缺失,有的不当,充分反映了相关政策设计的问题和缺陷。缺失主要表现在规范和引导人们利用新兴媒体进行舆论监督方面规章制度的不足。人们对某些网络发表的舆论监督,常常弄不清是真是假,是对是错,而对某些网站一会儿删除,一会儿又重新刊登,更是感到莫名其妙。这样,不仅批评监督的效果大打折扣,而且使网站及其监督者的公信力也受到贬损。失当者,可以近几年禁止“异地监督”的规定为例。国际社会流行的管理舆论监督的原则,同对一般新闻报道的管理并无不同,要旨是:记者对报道的事实负责,媒体负发表的责任。当代世界,不仅不反对异地监督,而且保护这种实际上相当有效的舆论监督。因为这是对民主制度的正确利用,也是对新闻传播规律的遵循。国际共产主义运动史的经验表明,只要立足于事实,遵循党的道义规范,无论同城还是异域,舆论监督都是合乎党的纪律的,都会受到党的保护。 再次,目前仍明显呈现的妨碍舆论监督的机制亟待调整。在有的地区、有些部门,存在着官商勾结、腐败者和执法者沆瀣一气的问题,出现了近几年实施舆论监督中最令人愤慨的现象。前几年发生过公安机关应企业所请进首都抓捕新闻记者的丑闻,而近年更发展到被批评者伙同某些党委宣传部长、公安局长一起到地方抓记者、到传媒机构无理取闹,而且达十余次之多。在这些部门和这些人眼里,什么马克思主义经典作家关于舆论监督的重要思想,什么中国共产党90年坚持批评与自我批评的光荣传统,什么改革开放以来反腐倡廉的创新机制,已经荡然无存! 二、推进政治体制改革的四个抓手 以上种种困境的存在,表明中国的新闻舆论监督要深入顺利地开展下去,舆论监督要开辟新的天地和取得新的成就,必须在理念、制度和管理上有重大突破。其中最重要、最紧迫的是主动积极地推进政治体制改革。 从舆论监督的视野看,政治体制改革的核心是党和国家的组织制度与工作制度的调整。邓小平指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物,也受到一些不好的制度的严重影响,以至对党和国家对他个人都造成了很大的不幸。”他强调:“如果不坚决改革现行制度中的弊端,过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。只有对这些弊端进行有