水利论文发表桥区水上航标维护及费用承担.PDFVIP

中国月期刊咨询网 水利论文发表桥区水上航标维护及费用承担 水利论文发表期刊推荐 《北京水务》 以服务和促进北京水务事业的发展、支持首都经济社会的可持续发展为宗旨，贯彻“立足北京，辐射全国，大力宣传 党和国家水务工作的方针政策、法律法规” 的方针;宣传北京市在防汛抗旱、供水节水排水、水资源管理、水环境的建设和保护等方面的经验和成就。 【摘 要】 基于现行法规和规章对桥区水上航标维护主体的规定，从维护责任主体与物权的关系、航标管理机构承担 桥区水上航标维护费用的合理性及航标管理机构负责桥区水上航标维护的范畴等方面界定桥区水上航标维护费用的责 任主体，并据此提出桥区水上航标维护及费用承担的相关建议：基于维护质量的提升看待桥区水上航标由航标管理机 构负责维护的问题;基于桥区水上航标专用航标属性和载体的准公共产品属性看待费用承担问题以及其他具体建议。 【关键词】 专用航标,公用航标,维护费用 1 航标及其管理主体概述 根据有关法规、规章及规范标准的定义，航标是指供船舶定位、导航或者用于其他专用目的的助航设施。根据属性来 划分，一般包括公用航标和专用航标。公用航标是指为保障公共航行安全，根据航道通航情况，由航标管理机构设置 、维护、管理的航标。目前负责公用航标管理的机构主要包括交通运输主管部门、航道管理机构、海事管理机构等( 统称航标管理机构);专用航标是相对于公用航标而言的航标，一般是指涉航管理对象基于其涉航行为的影响，为保障 涉航行为安全和通航安全而设置的航标。桥梁专用航标是因桥梁建设对航道通航造成影响而需要设置的航标，主要包 括设置在桥体上的桥涵标、桥柱灯以及设置在桥梁所在水域的水上航标等。 按照航标管理的实际，桥区水上航标的管理主体主要包括设置主体、维护主体和行政管理主体等，即桥区水上航标由 谁负责设置、由谁负责维护、由谁履行政府管理行为，其管理涉及桥区水上航标的建设、维护、管理资金投入等问题 。 根据当前的法规、规章规定和工作实践，桥区水上航标设置和行政管理二者主体较为明确，即桥区水上航标一般由桥 梁建设或管理单位(统称桥梁业主)负责设置，其是桥区水上航标的物权或物权管理主体;桥区水上航标的行政管理主体 则是航标管理机构，相关的法规和规章明确专用航标需接受航标管理机构的指导和监督。桥区水上航标维护主体的界 定因法规与规章间规定的不一致、主体间对桥区水上航标认识理解的分歧以及相关规范的缺位，从而出现维护费用由 谁来承担的争议问题。 2 现行法规和规章对桥区水上航标 维护主体的界定及费用承担问题 2.1 现行法规和规章对桥区水上航标维护主体的界定 现行国家层面的法规和规章对桥区水上航标维护主体的界定，主要包括专门的航标管理法规 和规章，以及其他法规和规章中涉及的航标管理规定。 2.1.1 航标管理法规和规章 2011年国务院发布的《中华人民共和国航标管理条例》第6条规定：“航标由航标管理机关统一设置……专业单位可 以自行设置自用的专用航标。”第9条规定：“航标管理机关和专业单位分别负责各自设置的航标的维护保养，保证 航标处于良好的使用状态。”1996年原交通部发布的《内河航标管理办法》第34条规定：“专设航标的管理应按本办 法和《内河航道维护技术规范》执行，并接受航标管理机构的指导和监督。”第35条规定：“委托航标管理机构代设 、代管专设航标时，委托方必须提供与设标有关的技术资料，签订委托代设、代管协议，负担航标设施和维护管理的 费用。桥区水上的航标，其维护费由桥梁管理单位和航标管理部门各负担全部维护费用的一半。”第37条规定：“桥 梁施工期及桥梁建成后，桥区水上航标的维护管理，桥梁建设、管理单位宜委托航标管理机构负责。桥涵标及桥柱灯 由桥梁管理单位自行维护管理，也可委托航标管理机构维护管理。” 2.1.2 其他法规和规章的特别规定 2011年国务院发布的《中华人民共和国公路安全保护条例》第23条规定：“公路桥梁跨越航道的，建设单位应当按照 国家有关规定设置桥梁航标、桥柱标、桥梁水尺标，并按照国家标准、行业标准设置桥区水上航标和桥墩防撞装置。 桥区水上航标由航标管理机构负责维护。”2014年国务院发布的《中华人民共和国铁路安全管理条例》第42条规定： 中国月期刊咨询网 “船舶通过铁路桥梁应当符合桥梁的通航净空高度并遵守航行规则。桥区航标中的桥梁航标、桥柱标、桥梁水尺标由 铁路运输企业负责设置、维护，水面航标由铁路运输企业负责设置，航道管理部门负责维护。” 对于上述桥区水上航标涉及的管理立法，