指导意见加强能力建设.PPT

饮用水卫生工作重要文件解读 省卫生厅 姜明 主任科员 解读对象：饮用水卫生工作重要文件 卫生部会同国家发改委、环境保护部、住房城乡建设部、水利部编制的《全国城市饮用水卫生安全保障规划（2011-2020年）》（卫监督发〔2011〕95号），以下简称《规划》 卫生部关于加强饮用水卫生监督监测工作的指导意见（卫监督发〔2012〕3号），以下简称《指导意见》 有关概念 城市饮用水安全是指饮用水具有合格的水质、充足的水量，良好的安全管理和应急供水能力。 城市饮用水卫生安全是指饮用水供水单位从事生产或供应活动应当符合国家卫生规范，饮用水水质应当符合国家卫生标准，杜绝因饮用水引起的重大传染病和中毒疾病的发生。 有关概念 监督和质量控制的双重任务法，即将服务提供者的职责与负责保护公众健康（饮用水卫生安全保障）的管理部门的职责加以区分。 —饮用水供水单位在所有时间都应对他们供应的水的质量和安全性负责，“落实供水单位主体责任”、 “供水单位为安全供水第一责任方”。 —饮用水卫生安全保障单位负责通过定期审核与饮用水安全相关的各个方面并进行验证检验，开展独立的（外部的）监督工作，用以发现和评价饮用水是否会对健康带来危险或潜在的危险，保障消费者享有安全、可饮用的水。 饮用水卫生安全形势 饮用水是人类生存的基本需求。 饮用水卫生安全形势仍十分严峻，是重要公共卫生问题 饮用水卫生安全保障有许多亟需解决的问题。 十二五医改规划。 “重点做好食品安全（包括餐饮、饮用水卫生）、职业卫生、…等对居民健康有重要影响的公共卫生服务 。 近期出台了《规划》和《指导意见》。 饮用水卫生工作面临的主要问题 饮用水卫生安全保障法律法规标准体系尚不健全。卫生部门没有得到足够的授权。 ——《传染病防治法》有关生活饮用水的规定主要限于水源性传染病，不涉及重金属污染、有机污染物污染，缺少新建、改建、扩建饮用水供水工程项目预防性卫生监督等具体规定，操作性不强； ——《生活饮用水卫生监督管理办法》是行政规章，在监管力度上不能满足当前饮用水卫生安全形势的需要； ——新版《生活饮用水卫生标准》相配套的一系列相关标准和规范尚未制定或修订。 饮用水卫生工作面临的主要问题 饮用水卫生安全检测能力较低。 《生活饮用水卫生标准》修订后，水质检测指标由原来的35项增加至106项（常规指标42项，非常规指标64项）。目前检测能力和水平难以满足全面开展饮用水监督工作的要求，影响饮用水卫生安全的有效监管。 ——省疾控中心：104项（94项通过计量认证），贾地鞭毛虫和隐孢子虫，合肥市：常规指标40项，非常规指标31项。 ——各市疾控：常规指标30~40项（平均35.6项），非常规指标0~31项（平均11.2项） ——各饮水监测县疾控：常规指标24~40（平均32.8项），非常规指标0~17项（平均2.6项） 饮用水卫生工作面临的主要问题 饮用水卫生监督能力急需加强。 人员、设备、能力都明显不足 饮用水卫生安全信息交流机制尚未健全。 卫生监督信息、疾病预防控制信息的报告系统，卫生部门内还未完全实现互通共用，与其他部门没建立饮用水安全信息共享平台。 饮用水污染突发事件的卫生应急处置能力比较薄弱 《规划》和《指导意见》的基本原则 中央指导，地方负责 “城市饮用水安全保障工作由城市所在地人民政府负总责，各地建设所需资金主要由地方政府落实” 《规划》 “强化地方责任” 《指导意见》 政府主导、部门协作、公众参与 提高能力 饮用水卫生监管、水质卫生检测、卫生应急处置 依法履职，加强监管 突出重点、讲求实效、落实措施 针对饮用水卫生工作的重点和难点问题，加强调查研究，落实解决措施。 发展方向：《规划》的目标 规划目标 （一）总目标 完善饮用水卫生安全保障工作的法规、标准、管理和技术支撑，减少饮用水对健康产生的不良影响，防范因饮用水引起的重大传染病、中毒疾病的发生，确保城市供水卫生安全，维护公众健康，促进2020年全面完成小康社会的目标实现，保障经济社会持续协调发展。 发展方向：《规划》的目标 规划目标 （二）近期目标 建立覆盖全国各级城市的饮用水卫生监督监测网络，开展供水单位基本卫生状况调查及其安全隐患排查；基本建成饮用水卫生安全信息管理系统，实现信息共享；调整充实各级饮用水卫生监督监测机构人员、装备和技术能力，逐步建立饮用水污染突发事件应急处置工作机制，有效控制由饮用水引起的重大传染病、中毒疾病的发生； 对现有饮用水卫生法律法规及标准规范进行综合评估，开展与现行《生活饮用水卫生标准》配套卫生标准和卫生规范的研究、制定和修订工作。 发展方向：《规划》的目标 规划目标 （三）远期目