高校政府采购管理的现状分析及完善对策——以高校纪检监察部门监督为视角.pdfVIP

第22卷第 2期 长沙民政职业技术学院学报 V01．22 No．2 2015年 6月 JournalofChangshaSocialW0rkCollege Jun．2015 高校政府采购管理的现状分析及完善对策 — — 以高校纪检监察部门监督为视角 夏冠辉 (长沙民政职业技术学院，湖南 长沙410004) [摘 要】政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织 ，使用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的 或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。文中分析了高校政府采购管理的现状 ，针对高校政府采购管理存 在的问题，以高校纪检监察部门监督为视角 ，提出了完善高校政府采购管理的对策。 [关键词] 高等学校；政府采购；监督 【中图分类号】F812．45 [文章标识码]A [文章编号] 1671—5136(2015)02--0085—03 一 、 我国政府采购概况 部门会同有关部门就采购预算、招标投标 评审专家、供 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 应商投诉、节能环保等方面制定了几十个规章制度，全国 使用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或 各地区各部 门制定的政府采购管理办法已逾 9万个。政 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 府采购有了一套严格的游戏规则。 我国政府采购制度建设和发展趋势是：从完全分散 二、高校政府采购管理的现状与存在的问题 到以集中为主、分散为辅的采购模式、从完全无序到以公 高校的经费主要来源于国家财政拨款、学生收费、科 开招标为主、其他方式为辅的采购方式、从主观随意到环 研项 目、社会捐赠等，高校的所有采购必须全部纳入政府 环相扣的操作程序、从买卖双方直接交易到代表国家利 采购的预算范围。目前高校的教学仪器设备、基建工程和 益的集采机构介入并建立起 “卖”“采”用“”内在制衡机 各类货物采购按照政府采购要求标准限额纳入政府采购 制、从单纯追求省钱到发挥宏观调控作用、体现环保节能 范围，但由于政府采购制度在我国实施的时间较短，高校 等政策功能。我国政府采购制度建设用十多年的时间走 实施政府采购起步较晚，经验不足，还有一个摸索的过 过了发达市场经济国家二百多年的发展历程。政府采购 程。高校政府采购工作还存在一些问题，主要有以下几 正在成为市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府 点。 采购行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项重要制 1．对政府采购认识不足，存在消极抵制情绪。主要表 度。 现为：沿用多年的自行采购方式，对部分高校来说其切身 政府采购作为一项公共财政管理制度 ，是一项重要 利益已根深蒂固，片面地认为引入竞争机制、实施政府采 的国家政策，可以利用其规模优势和政策功能导向，实现 购限制和约束了高校的自主权 ，是变相的权力集中和权 国家经济和社会政策 目标。在当前国际国内经济形势下， 利回收；担心政府集中采购会形成某些新的腐败，由个人 政府采购承载着更多的政策功能，如购买国货、支持本国 转移到集体 ；担心政府集中采购的价格不如自行采购理 企业发展；促进就业；保护环境；支持中小企业发展；促进 想，不仅不能节约支出，反而浪费资金；担心政府集中采 高新企业发展；吸引外资引进技术；保护弱势群体利益； 购保证不了采购项 目的及时完成，影响工作效率和工作 促进区域经济协调发展；等等。 质量。因而产生对政府集中采购抱消极态度甚至有抵制 国外二百多年的政府采购表明：一