促进传媒业发展的财政政策扶持机制研究.pdfVIP

I黑糕恻。… 促进传媒业发展的 财政政策扶持机制研究 文／李秀梅 摘要：随着新传媒技术的发展传媒业正经历着一次巨大变革。传媒业转企改制不断深 入，市场化程度日益提高，财政对传媒业的控制与扶持逐渐淡出人们的视线。但财政作为 治理国家的基石和支柱，作为深化改革的突破口，在传媒业的变革中不可或缺。本文结合 我国传媒业发展现状及趋势，在公共财政框架之下，分析财政扶持传媒业机理，在此基础 上进一步讨论财政介入传媒业的范围和方式，旨在对财政调控传媒业的实践提供一定理论 指导。 关键词：传媒产业融合发展财政扶持 传媒业是一种具有双重属性的产业，既以市场主体 兴媒体之间的失衡问题；传媒产业发展的生态环境不佳， 参与市场竞争，同时又作为政府宣传政策和政令的重要工 如公共服务体系不完善，信息化建设滞后，融资困难，网 具，更是政府在意识形态工作中把握领导权、管理权、话 络法制不健全，行政管理等制度瓶颈依然明显；从产业的 语权的主战场。随着新传媒技术的发展和媒体市场化程度 生命周期看，当前我国的传媒业从快速成长期向规模化经 的提升，传媒业正经历着一场深刻变革，传媒业产业结构 营阶段转化，同时也进入改革的深水区和攻坚期。 调整是大势所趋。公共财政框架下，财政作为治理国家的 2．新兴媒体可持续发展后劲不足。伴随着数字网络 基石和支柱，特别是在经济新常态中，财政收入下降、支 技术的大变革，以互联网、手机及IP电视、网络广播影 出呈刚性增长的背景下，如何调整对传媒业的扶持模式和 视、公共视听载体为代表的新媒体迅速发展。与传统媒体 机制是一个值得探讨的问题。 相比，新媒体表现为多渠道传播，内容形态分众化、多元 化及体验丰富化。据中国互联网信息中心(CNN]C)发布 一、传媒业发展的现状及趋势 的第35次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 1．传媒产业结构严重失衡．改革进入攻坚期。知识 与创新是传媒产业发展的引擎和根本动力，其核心能力的 是视听新媒体的行业营收支柱，根据2015年中国网络广告 培育周期较长，传媒业是人才和资金密集型产业，而且传 行业年度监测报告显示，2012年中国网络广告收入在66．6 媒业初始投入成本高，后续复制成本低，属于一种典型的 高风险高收益产业。 2017年超过426．9亿元。网络视频广告收入在中国不同形 改革开放以来，新兴媒体的异军突起促使我国传媒业 式网络广告市场行业总收入中的占比从2012年的6．2％，增 实现了飞跃式发展。但其发展过程存在诸多问题：在我国 力1]N2014年的8．o％，预计2017年达N9．7％。 传媒市场中缺乏具有强大国际竞争力、公信力和传播力的 随着视听新媒体的蓬勃发展，其话语权不断增强，影 传媒集团；产业结构失衡严重，无论是宏观层面还是微观 响力不断扩大，对于我国文化安全形成了较大威胁，特别 层面均处于明显失衡的状态，较为突出的是传统媒体与新 是突发事件、重大事件出现时，如果主流媒体开办的新媒 2015 68 传媒：MEDIA7(上 T№…I E嚣徽- 体引导舆论不及时，新媒体上各种消息、言论大肆传播， 打造了“新华社发布”客户端；上海报业在财政大力支持 可能会对社会、政治和经济产生负面影响。新媒体竞争日 下，启动了“澎湃”等新媒体项目。 趋激烈，伴随信息生产、传播的社会化，信息过度繁荣， 在2014年8月18日召开的中共中央全面深化改革领导 信息原创性明显不足，其含金量下降。另外，新兴媒体机 小组第四次会议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融