地方政府自主发债视角下我国预算会计改革的探讨.pdfVIP

V 会计改革与创新 l 《：掣琵：；踹NG P”：o 口郭艳艳 我国预算会计改革的探讨 (福州大学阳光学院会计系福建福州350000) 摘要：我国地方政府通过自主发债的方式来解决政府融资问题，力图通过公开透明的发债渠道取缔不规范的嚣 发债行为以化解地方债务风险，而自主发债的关键在于政府财政的透明度。然而，我国现行的预算会计由于收鬟 付实现制的会计基础造成政府财务信息不够完整、全面、真实，这必然会影响政府财政信息的透明度。因此，本冀 文从地方政府自主发债的视角探讨了我国预算会计改革的必要性，并从逐步引入权责发生制、推动地方政府雾 编制政府综合财务报告等方面对我国预算会计改革提出了建议。 囊 镕 关键词：地方政府自主发债财政透明预算会计改革 年来，我国地方政府债务风险 务情况等。而现行的预算会计已经不 照市场化原则发行政府债券，遵循公 近一直颇受关注，成为诸多学者 能满足这一需求，预算会计的改革势 开、公平、公正的原则。这意味着试点 担心中国经济的理由之一。地方政 在必行。 地区将按照市场机制，让地方政府进 府债务不断增加，规模急速膨胀，债 (一)地方政府自主发债，需要能全 入市场，按需求发债，社会公众将是 务风险日益凸显。防控地方债务存在 面、完整、真实地反映政府财务状况的 债券投资者。《2014年地方政府债券 的风险成为政府和理论界关注的焦 会计信息。地方政府自主发债的目的一 自发自还试点办法》第七条又明确发 点。绝大部分学者认为地方政府自主 方面用于拓宽政府融资渠道，另一方面 债的地方政府按照有关规定择优选 发行地方公债是拓宽地方政府融资 是为化解地方政府的债务风险。但由于 择信用评级机构开展债券信用评级， 渠道、化解地方债务风险的有效途径 各方面的原因，我国发行地方公债目前 也就是说发债政府必须发布债券信 之一。我国虽未全面开启地方政府自 还处于试点阶段，在选择试点省市时， 用报告，说明本地区的财政能力、债 主发债的政策，但地方政府债券“自 地方政府的财务状况、财政透明度是是 务状况、债务率等相关指标，从而合 发自还”试点陆续启动，试点范围不 否可以自主发债的重要因素，也是确定 理地确定发债规模、债券价格等，以 断扩大，今年又增加了上海、浙江、广 发债规模、期限，对债务进行监管的依 约束政府的发债行为。而评级机构出 东等10个试点省市，这意味着我国 据。然而，我国目前以收付实现制为基 具的信用报告的准确性取决于可靠、 地方政府自主举债将进入常态化。市 础的预算会计侧重于对财政资金收支 及时、可比的会计数据形成的政府综 场化运作的发债模式必然要求有相 及结存的核算，不能完整、全面、真实地 合财务报告。而在市场化运作下，政 应的制度来保障，必要时还需要通过 核算、反映政府性资金和资源的运行情 府必须满足各个信息使用者对政府 一系列改革来完成。本文从地方政府 况，尤其是地方政府资产、负债、收入、 财务信息的需求，投资者除了参照信 自主发债的角度探讨我国预算会计 支出的确认不能满足投资地方公债的 用评级机构的评级报告决定是否投 改革的必要性和方向。 投资者对政府会计信息的需求。一旦政 资外，地方政府所公开披露的政府财 一、地方政府自主发债驱动预算 府财务信息的透明性、完整性、真实性 务报告是其“用脚投票”的主要依据，