产权管制、土地财政及经济增长关系的理论与实证——以河南省1998-2011年的数据为例.pdfVIP

E翻白.49. 《财经科学) 2014/11 总徨0期 产权管制、土地财政及经济增长关系的理论与实证 一一以河南省 1998一2011 年的数据为例 张广根 [内容摘要]农地产权管制是土地财政的根本成阁，这将对土地财政影响的分析限制在 经济增长方面。理论分析表明，产权管制使地方政府获得土地财政，而土地财政虽然 在短期内会通过工业化、城镇化和公共支出促进经济增长，但不利于长期增长，随着 农地产权稀缺的增加，农地产权管制和土地财政的负面影响将会越来越大，本文的实 证研究支持了这一结论。因此，在肯定农地产权管制和土地财政对经济增长积极作用 的同时，应该对其负面效应足够警惕。为了保持长期增长，应该逐步放松政府对农地 产权的管制，减轻地方政府对土地财政的依赖。 [关键词]产权管制;土地财政;经济增长;实证分析 一、引言和文献回顾 土地财政是我国的热点宏观经济现象。自 1994 年财政分税制改革以来，中央 政府将财权上收的同时将事权下放，地方政府的预算内收入远远不足于应付日益增 长的财政支出，于是以土地出让金为主要成份的相关收入得以迅速增长，甚至成为 地方政府财政收入的主要构成部分，被学者们称为土地财政。土地财政不但构 成地方政府财政收入的主要部分，也是地方政府财政支出的主要资金来源。地方政 府土地财政占地方政府预算内收入和预算内支出的比重，在 1998 年还分别是 12.6%和 8.19% ，而到了 2011 年已经增加到了 81. 76%和46.33J岛，如图 1 所示。 地方政府的土地财政依赖引起了众多学者的重视。目前对土地财政的研究主要 分为两个方面:一是对土地财政成因的研究，二是对土地财政影响的研究。对于土 地财政的成因，主流观点包括:→是认为土地财政源自我国 1994 年以来的分税制 改革，分税制造成地方政府的财权和事权不对称，从而带来地方政府沉重的财政压 力。为了缓解财政压力，地方政府不得不通过土地财政来融资(周业安， 2刷;孔 作者简介:张广根(1979-) ，男，中南财经政法大学经济学院(4忽刚到) .博士。研究方向:新制度经济学。 .50 .皑白 《财经科学) 2014/1 1 总320期 善广， 21∞7 ; 罗必良， 2010; 卢洪友等)0 (1] (2] (3] 二是认为我国上级政府对下级政府 以 GDP导向的官员晋升激励，使我国形成了对上级政府负责而不是对公民负责的 地方竞争机制，导致地方政府竟向通过土地财政来发展经济(Li and Zhou , 2∞15; 周黎安， 2∞7 等)0[4] [5] 还有部分学者注意到了我国土地制度对土地财政生成的作 用，他们认为我国征地制度、土地产权制度、二元土地管理制度和二元土地经营制 度是土地财政形成的制度基础(程瑶， 2朋;委成武和王玉波， 2011; 黄小虎， 201 2; 唐在富， 201 2 等)0 [6][7][ 8] .J: 地财政11j . ，飞 地财政~i 100.00% 60.00% 0.00% 1998 1999 2000 200 1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201 1 国 1 土地财政在地方政府预算收入和支出中的比重 注:土地财政包括土地出让金、 耕地，占用税、 土地增值税、城镇土地使用税、 城镇维护建设税、房产 税和笑税。 资料来源:原始数据来自历年 《 中国国土资源年鉴}、 《 中国国土资源统计年鉴} 和 {中国统计年鉴》。 众多学者也从不同角度研究了土地财政的影响，总体上可以分为三个方面:一 是关于土地财政与经济增长关系的研究。有些学者认为土地财政有利于我国的经济 增长(杜寻君等， 2ω; 陈志勇和陈莉莉， 2011 等)}9][ IO] 有些学者认为土地财政 短期内促进但长期内不利于我国经济增长(幸波和