财政管理反腐功能及其强化.pdfVIP

2015年1期 湖湘论坛 NO．1．2015 fmum Gen豇alNo．160 (总第160期) hu】【i锄g -管理科学· 财政管理反腐功能及其强化。 晏金平 (湖南财政经济学院，湖南长沙410006) 摘要：财政管理与腐败防治存在内在关联，通过强化财政管理功能可以有效预防财政腐败。强化财政 管理功能主要是优化财政管理体系，强化财政管理的反腐基础；健全财政监督机制，强化财政监督的反腐 作用；完善财政责任机制，强化财政违法的惩治功能等。 关键词：财政管理；财政腐败；财政治理 中图分类号：F2 文献标识码：A “财政是国家治理的基础和重要支柱”。财 的明显违法性、低效性占有、使用等问题。腐败的 政管理在社会反腐败体系建设中的地位与作用，在 滋生与缺乏对财政收支行为的刚性约束有着内在的 于它不仅是推进财政事业自身健康发展的内在要 逻辑关系。由于财政收支的过程蕴涵着权力运作的 求，也是从机制上、源头上防治腐败、推进国家治 巨大空问，由此孕育着产生腐败的极大可能性。 理体系和治理能力现代化的重要举措。因此，各 多年积累起来的财政收支权力失控、财政预算 级财政部门要进一步强化对权力运行的制约和监 失规之弊可以从五个方面助长腐败行为的滋生：一 督，重点加强财政内控机制建设，针对财政腐败风 是通过财政权力的非法运作所产生的直接对公共财 险特点，规范财政收支监管流程、明晰违法责任，加 产的侵占性腐败，如挪用公款、贪污等；二是利用 强执法监督、严格绩效考核，从而有效防范财政腐 公共财政权力的滥用，为特定利益主体牟利，使管 败现象的发生。 理官员获得受贿寻租的机会；三是由于预算编制的 漏洞、不完善和预算执行、监督的随意性，导致挪 一、财政腐败及其防治的内在管理基础 用预算和自行调整预算用途等现象，给管理者随意 (一)财政腐败的本质在于公务员个体对公共 收支、公款送礼、贪污挪用等腐败提供方便；四是 财政权力的滥用和侵占。财政腐败是围绕着公共财 在公务中过度支出财政资源所带来的腐败，公务员 政收支所滋生出的一系列通过公共财政权力把公共 群体从公务腐败中普遍享受一定的利益，具有一定 利益转化为个人私利从而损害公共利益的行为与 的制度附属属性；五是公共服务支出中的腐败，主 现象，既包括财政相关主体及其工作人员在财政资 要涉及到政府出资或援助的公共投资、事业支出、政 金运行中的明显违法性行为对公共财产带来的损 府采购合同中支出的腐败损失(成本过高，质量过 失，也包括财政资金使用主体及其人员对公共资源 低，资源浪费严重)，严重影响公众生命财产安全。 ·本文系2013年财政厅资助课题《加强财政管理在社会反腐败体系建设中的地位与作用》的阶段性成果。 收稿日期：2014—10一25 作者简介：晏金平，男，湖南华容人，湖南财政经济学院党委副书记、教授，主要研究方向：财政管理。 86 (二)完善财政管理制度，健全财政监管机制，是 员侵占公共财政利益行为得以产生的制度背景，在 从源头上有效预防腐败的根本途径。深化财政管理 缺乏公众与有关机构有效监督约束的特定制度背景 制度改革，从财政决策程序上提高财政收支活动的 下，自私自利的政府官员与利益集团相互勾结，使 透明度，落实人民群众的知情权和监督权，实现对 公共财政资源的分配、投资、使用、管理出现偏移，公 财政收支权力的有效制约；从财政管理程序上，针 共财政的利益回报必然会因此相应地受到损害。公 对财政管理不严格、收支不规范、自由裁量权过大 共选择理论认为财政腐败的根本症结在于财政决策 等弊端，增强财政收支执法法定正当性理由、程 与执行规则的严谨性与执行监督的有效性