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理论探讨 云南财经大学学报 2012 年第 2 期(总第 154 期) 财政过程的不完全合约属性及演化趋向 崔潮 (河南财政税务高等专科学校财税研究所，郑州 451464 ) 摘 要:财政过程是一个不同产权形态转化的过程，财政制度变迁走财政过程产权转化合约进行调整的 集中体现。人类历史发展进程中，财政过程产权转化甸不完全性合约逐渐向完全合约演化，走向财政主体地 位平等化、内容明晰化、形式规范化、影响范围扩大化。 关键词:财政过程;不完全合约;财政制度变迁 中固分类号:F81O.2 文献标志码:A 文章编号:1674 -4543(2012)02-∞~0-06 财政过程，是由一系列财政活动所构成的连 政权的建立往往伴随着其财政制度的确立。 续变化，是财政主体在公共权力名义下取得和运 新的财政制度确立的过程，往往是一个公共产权 用经济资源的全部活动。对财政过程的研 扩大的过程，财政资源及其所有权、占有权、支配 究，把财政活动看成功态的、一连串与政府决策 权、处置权走向集中和归一。这时，区域性的公 相关的行动，研究在一定历史横断面上的财政活 共产权转化为中央政府的公共产权，甚至全社会 动运作程序及其意义。这里的过程，虽然含 的私人产权也在颁布的法令下成为公共产权。 有时间顺序的含义，但不是指历史过程，而是对 如政权建立初期宣布土地国有、投收前政权财产 财政行为进行分析的一种方法与视角。财政过 及实施统一财经等行为，公共产权都相应扩大。 程的产权转化具有不完全合约的属性，成为导致 为了维持和增进政权的合法性，在中央政府掌控 财政资摞运用低效率的潜在原因。人类财政活 公共产权后，会采取分封、委托、分配等方式，使 动的演化，是一个财政过程产权转化从不完全合 公共产权转化为区域性公共产权、集体产权甚至 约到完全合约的进程。 私人产权，以换取合法性支持。如君主打下江山 后，将土地分封给功臣诸侯，免其赋税，这些功臣 -、财政过程的产权转化 诸侯在区域内形成小共同体。这时体现为国家 在财政过程中，公共权力中心从社会资惊中 的公共产权转化为区域性公共产权。如果采取 剥离出财政资源，并进行重新配置。财政资源在 分级政府的官僚制管理方式，将国家的公共产权 筹集过程中体现为财政收入，在使用过程中体现 委托官僚代管，会形成局部性公共产权。公共产 为财政支出，停留在政府中的时期体现为国库库 权向私人产权的转化，可体现在向功臣赏赐物 存或国库存款。财政资源因其行为主体的合法 品、向自耕农分发土地等行为中。 性、运行目的的公共性、决策过程的自主性、受益 政府以