财政国库动态监控管理的现实、问题与发展.pdfVIP

第26卷第3期 教育财会研究 2015年6月 V01．26No．3 STUDIESOFFINANCEANDACCOUNTINGINEDUCATl0N Jun． 2015 财政国库动态监控管理的现实、问题与发展 武国亮 杜永红 敏伊贞 (西北民族大学财务处，甘肃兰州730030) 摘要 在深化财政国库集中支付制度改革中，完善财政国库动态监控管理是提高财政资金 的效率与效益的关键环节。文章从财政国库动态监控管理作为国库集中支付改革的现实选择出 发，分析了财政国库动态监控管理存在的问题及制约其发展的因素，最后，提出完善财政国库动 态监控管理发展的思路。 关键词 国库改革；国库集中支付；动态监控管理 的国库动态监控管理。通过国库动态监控管理，财 一、财政国库动态监控管理是国库集中 政部门能够比较充分掌握财政资金运行的信息，包 支付改革的现实选择 括付款人名称、付款时间、支付金额、付款用途、结算 (一)国库动态监控管理是深化国库集中支付改 方式、支付方式、预算科目、支付类型、收款人名称、 革的重要保障 收款人账号，以及用款计划、预算指标、银行账户等 财政执行国库集中支付改革后，现行的财政资 多项监控相关信息。国库动态监控管理不仅建立了 金从国库经代理银行拨付到预算单位。在财政资金 财政资金支付的内控监管防范措施和外部监督防御 授权支付下，财政资金极易形成的“体外循环”和“库 壁垒，而且更为重要的是最大限度确保预算单位使 款搬家”现象。这种现象导致国库难以审核与控制 用财政资金与国库预期的一致性，降低了财政资金 预算单位对财政资金使用范围及合规性。鉴于此， 支付中的风险。 国库动态监控管理可以从制度层面规范资金的支付 (三)国库动态监控管理创新了财政监督的机制 过程及支付安全，限制预算单位按照财政预算执行 国库动态监控管理创新了财政监管的理念，通 情况开展业务，发挥国库改革总体目标和效益作用。 过实时预警与事中监控，提高了财政监督的效率和 此外，通过国库动态监控过程中反馈的监控信息，可 效果，有效预防违规财政资金的流失问题。国库动 以发现国库集中支付改革与实践相脱节的漏洞和问 态监控管理创新了财政监督机制，通过国库动态监 题，及时提出修复漏洞和解决问题办法和措施。 控运作机制，实现了在监督事前审核、事中监控与事 (二)国库动态监控管理是防范财政资金支付风 后督查有机结合，内部控制和外部监督的有机结合 险的内在要求 的监督机制，提高了财政监督的水平。国库动态监 为了规避或减少委托(国库)与代理(预算单位)控创新了财政监督的方式，通过运用国库动态监控 间的道德风险，国库集中支付需要建立与之相适应 系统改变了传统的查账式，审核式的监督模式，实现 [收稿日期]2015—04—07 [作者简介]武国亮、杜永红、敏伊贞，西北民族大学财务处，主要研究方向为财务理论与实务。 [基金项目]中国教育会计学会科研课题“国库动态监控与高校国库支付管理研究”(项目编号：22)；西北民族大学中央 高校基本科研业务费专项资金项目“民族高等教育成本的核算与效率评价研究”(项目编号：31920150051) 阶段性成果。 】0 了实时监控、远程监控及后台监控等监控手段。监 预算单位的监控机制单一，过多强化监督形式而弱 控技术手段的改进能够及时发现并查处违规问题， 化问题反馈。财政主体对财政资金代理银