盘活财政存量资金的对策.pdfVIP

财税与金融 ，攀：爹≥：‘≥；鋈箩笺。：’鬻；鬻i蘩ji≥；≤燮攀爹囊爹攀；!鍪rjj爹蘩；鬻爹；i?鎏纂攀j¨{?≥攀j爹攀≯_j1}。i爹i鬻孽ji麓』≥||z：；j：；i麓 盘活财政存量资金的对策 文／井 荣周荣平 盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容，它可以更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金的使用效益，对于稳增 长、惠民生具有重要意义。国家和新疆生产建设兵团对盘活财政存量资金工作高度重视。按照兵团的部署和要求，2014年师团两级 财务部门在盘活财政存量资金方面做了大量工作，提出了具体要求，财政存量资金快速增长的趋势得到控制。但从师各单位自查情 况来看，师团两级财政存量资金数额依然较大，有必要进一步采取措施加以解决。在用好增量财政资金的同时，要着力盘活财政存 量资金，不断提高财政资金的使用效益，促进经济社会持续健康发展。 一、财政结转结余资金形成的原因 拨各预算单位或基建、企业账户，造成团场总预算资金结转。 (一)财政预算编制中的因素。 2．资金使用方面的原因。一是基本建设项目。由于新疆施工 1预算编制不细化、不严谨。预算单位担心财政资金不足， 期较短，冬季无法施工，项目的建设期基本上需要2年，按照工 不够支出，在部门编制预算时往往留有余地，多报人员和报大 程进度付款，造成年末结转资金。同时上级项目资金很大一部 项目，做大资金预算方案，造成财政资金供大于需，资金使用不 分在10月份以后下达，项目招投标工作需1个月，错过了施工季 出去，并且很多专项资金的使用范围又有严格的规定，比如低 节，当年只能完成前期工作，无法施工，造成了年末结转资金。 保资金、退伍士兵安置、寄宿生生活补助等资金，不能调剂使 二是由于对单位专项资金的使用政策不了解，对本应从专项资 用，造成年末财政资金结余。 金中支出的事项，从单位自有资金中支付，造成资金结转结余。 2．预算编制不完整、缺乏统筹。在预算编制时，未能统筹考 三是很大一部分专项资金的使用涉及到项目主管部门，需项目 虑上年结余资金，形成的结余资金未纳入下一年度部门预算统 主管部门的密切配合才能完成。财务部门收到财政资金后，未 筹安排，造成在原结余资金未使用的情况下，又形成新的结转 告知项目主管部门，或未与项目主管部门衔接沟通，互相推诿， 结余资金，造成结转结余资金越滚越大。 项目主管部门未提出资金使用分配方案，财务部门无依据兑付 3．多报基建项目预算。国家审批财政拨款项目，除教育项目 资金，造成资金结转结余。四是财务部门收到财政资金后，未能 外，都要求单位自筹配套资金。由于师、团两级经济实力较弱， 及时提出资金分配方案，年底又没有对财政专项资金进行认真 无能力自筹配套资金，项目单位有意采取做大项目预算，来弥 清理，上级财务或项目主管部门监督检查力度不够，财政资金 补自筹资金的不足；在项目实施中，采取报大建小的办法，造成 长期趴在账上，造成资金结余。 项目资金结余。部分工程项目，未按批准的建设内容实施，缩小 (三)会计核算方面的原因。 了项目建设规模，造成项目资金结余。 1．师团总预算核算。总预算未及时拨付财政资金，在年底 (二)财政预算执行中的因素。 时，采取权责发生制方式虚列支出，采取借记“一般预算支出” 1．资金拨付方面的原因。按照兵团财务局《基本建设财务管 科目、贷记“暂存款”科目方式核算。这样从账面、报表上看无结 理暂行办法》(兵财建)的相关规定，师本级对工程转结余资金，实际资金并没有支出，形成结转资金。 类项目资金采取按照项目工程进度的办法拨付资金，项目单位 2．团场企业核算。团场财务科企业账套核算的财政专项资 工程进度未达到拨款条件，造成资金不能下拨。同时由于拨款 金项目种类繁多，在年底时，将未使用完的财政资金从“专项应 手续复杂、签字环节多，项目单位不及时