盘活财政存量资金的意义及措施探究.pdfVIP

论 坛 j 善 i 0 j ii “i薰ji。誊亨ij jii i； 盘活财政存量资金的意义及措施探究 文／康红霞 摘要：国务院总理李克强分别于今年4月1日和6月lO日主持召开国务院常务会议，部署盘活和统筹使用闲置、沉淀的财政存量 资金，有效支持经济建设。会议确定，一是对地区和部门结余资金及连续两年来用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足 两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。会议决定适当扩大全国社保基金投资范围，更好惠民生、助发 展，积极培育经济增长新动力。现就财政存量资金的性状，形成财政存量资金的主要因素，盘活财政存量资金的重要现实意义，盘活 财政存量资金采取的措施，谈一点浅见。 关键词：财政存量资金；盘活；重要意义 一、引言 付比例较小，专项资金财政转移支付比例较大，致使地方政府 兵马未动、粮草先行。干工作办事情的“粮草”就是资金，财 为了得到上级支持，想方设法争取报批项目，项目资金到位后 政资金在经济工作中发挥着“四两拨千斤”的重要杠杆作用，财 很难实施，但又不敢挤占、挪用及违规使用，只能趴在账上等待 政资金支出的速度往往反映出干工作的进度。大量的财政资金 时机成熟，再按项目预算实施。从而使部分专项资金长期滞留 闲置、沉淀在各级财政专户和各级政府预算执行部门的账上， 在账户上，形成大量的财政存量资金。一方面大量钱趴在账上 说明该做的事没有做，该花的钱没花，表现出财政预算执行力 不能用更不敢用，另一方面国家要搞建设惠民生、办事缺钱。 度不够，财政资金使用效益不高。 (二)财政预算编制粗线条和政府预算部门执行不力的因 二、形成财政存量资金的主要因素 素 从目前看财政存量资金主要集中在财政专户和部分较大 一是预算部门编制预算粗线条，加之财政部门预算批复把 的政府预算执行部门，从内容上看主要是各类专项转移支付资 关不到位，致使部分预算单位多编预算，财政多拨资金。二是预 金。 算执行部门预算编制内容不完整，部分预算执行部门年底预算 (一)现行财政体制因素 指标结余隐藏在往来会计科目中。编制预算时未将上年结余资 一是财政部门资金指标下达较为迟缓。预算执行部门收到 金编入预算，形成了隐性的财政存量资金。三是预算执行部门 的资金时间晚，大量的专项资金指标到年底政府的财政部门才 自由选择银行存放财政性资金，透明性不强，制约着财政性资 能把资金拨付到预算执行部门，预算执行部门收到资金后项目 金存款的绩效。四是部分政府预算执行部门报批预算时大方， 实施的时间已过，政府财政部门在年终决算时只能将大量财政 花钱时仔细，在年度部门预算执行时不按年度所批复预算内容 资金从财政总预算拨到财政专户或预算执行部门账户，待下年 进行，而是把所谓省下的钱存起来，等待时机，用做非预算支 度实施。从财政总预算层面看，预算执行收支平衡；实际上大量 出，也是形成财政存量资金的一个因素。 资金只不过从总预算转移到了财政专户和预算执行部门账户， 三、盘活财政存量资金的重要意义 本年度财政预算并未完全执行。从而使财政专户和政府预算执 盘活财政存量资金对于我国经济发展有着非凡的促进意 行部门形成了大量的财政存量资金。二是专项财政转移支付资 义，将财政存量资金进行梳理，把闲置、沉淀的财政存量资金合 金由于其资金性质所限，地方政府不能根据当地实际情况灵活 理运用到急需的地方去，更好惠民生、助发展，积极培育新的经 安排使用，只能按上级下达资金内容报批使用，地方政府在资 济增长点，保证我国可持续发展目标的实现。 金使用上没有灵活性和主动性，只能在条件成熟时才能按项目 (一)是提高