大都市后发地区规划探索——五彩浅山国际休闲度假产业发展带规划.pdf

【文章编号】1006—3862(2013)12—0093一06 『；黉!l谬勰剃 大都市后发地区规划探索 ——五彩浅山国际休闲度假产业发展带规划 杨卫东1 徐 泽2 丁洪建2 (1．北京市规划委员会顺义分局，北京，10130；2．中国城市规划 设计研究院文化与旅游规划研究所，北京，100044) 【摘要】在大都市转型发展的新阶段，后发地区既是破解区域不平衡的重点，也是培育新功能的潜在空间，发展文化旅游等新 兴产业正成为后发地区实现崛起的重要途径。后发地区可以通过坚持市场导向，谋求产品的后发优势；坚持整体开发，形成 复合性后发优势；明确行动计划，构建政策的后发优势，实现自身的跨越发展。 【关键词】大都市地区转型；后发地区；后发优势；文化旅游 【文献标识码】A 【中图分类号】TU984；F292 差距，推动房山和大兴等边缘地区的发展。 0 引言 随着大都市地区发展动力、发展目标和发展格 大都市地区是一个国家参与全球竞争的核心， 局的转型调整，文化旅游产业作为产业转型创新的 在我国改革开放的30多年中，以北京、上海为代表 重要内容、扩大内需的重要途径和提升生活质量的 的大都市地区快速发展，在提升我国综合国力、带 重要支撑，正成为大都市地区发展的新助推器。同 动全国的城镇化发展方面发挥了重要作用。目前 时，发展背景的变化，也为大都市后发地区创造了 我国的许多大都市地区人均GDP已突破10000美发展的新机遇，后发地区既是大都市破解区域不平 元，达到了中高收入国家的发展水平，人口规模突 衡的政策扶持重点，也是顺应市场需要培育文化旅 破千万级，在量的扩张方面达到了较高的水平。但 游等新功能的潜在空间。因此，大都市后发地区不 随着内外部环境的变化，大都市地区在发展中面临 应该重复先发地区的成长路径，而应通过创新发展 着产业结构不合理，生态环境压力加大，社会矛盾 模式，整合市场和政府两方面的力量，形成后发优 突出，区域发展不平衡，中心过度集聚等新问题。 势，以抓住新背景的战略机遇。本文结合《五彩浅 特别是2008年之后，“转型发展”已成为我国北京、 山国际休闲度假产业发展带规划》的实践，探索后 上海等大都市地区的核心任务¨。。 发地区实现跨越发展的途径，以期为推动大都市地 从大都市转型发展的趋势看，在发展动力方 区的全面协调可持续发展提供借鉴。 面，强调创新和内需的带动作用，如北京提出“科技 l 发展相对滞后的顺义浅山区 创新和文化创新”④的双轮驱动战略；在发展目标方 面，将“生活质量”作为新一轮发展的核心目标，如 顺义区位于北京市东北部，是北京重点建设的 粤港澳联手编制了《共建优质生活圈专项规划》②， 新城、临空经济高端产业功能区和现代制造业基 广东省编制了《培育幸福导向型产业体系五年行动 地，拥有首都国际机场、国际会展中心、奥运会水上 计划》；在发展格局方面，更加注重区域城乡的统筹 运动中心等北京重要的功能设施，其经济总量、增 协调发展，大都市的区域政策从开始时的强调中心 速均居北京新城首位。2011年顺义区全年实现地 极化转向强调区域统筹和中心疏解，并通过交通设 区生产总值1015亿元，三次产业结构为2．4：43．5： 施引导，推动“中心与边缘”的功能重构，伴随着空 间的网络化，全域功能的都市化发展，边缘节点正 率折合17539．1美元)。在快速发展过程中，顺义区 成为新的成长空间，如北京提出城南行动计划④，通 形成了以潮白河为界，西强东弱的发展格局，河西 过政策和资金的扶持，缩小北京中心城南北的巨大 地区以临空经济为核心，在工业化、城镇