开展规划评议助推高教发展——以重庆市教育规划评议活动为例.pdfVIP

■学术聚焦 开展规划评议 助推高教发展 — — 以重庆市教育规划评议活动为例 牟延林 吴安新 陈瑞生 司鹏飞 规划是推进国家建设，促进各行各业改革发展的先导、前提和基础，是核心理念 和共同意志的集中体现。教育规划是引领教育事业发展的基础文本。管理者通过规划 对未来的发展进行前瞻性预测，有力地指导当下的工作进程。但规划在现实执行中却 存在着 “今天做规划、明天忘规划”的尴尬现象，由于编制规划特别是执行规划的 “随意性”，给公众甚至编制者造成了“走形式”“走过场”的错觉，也才有了广为 流传的“规划一一闺画，墙上挂挂”的嘲讽之言。如何扭转规划在制定时轰轰烈烈、 执行时置之高阁的困窘是一个值得深思的问题。本文就重庆市对教育规划进行评议的 尝试进行介绍，希望能为“十二五”国家教育规划以及 《国家中长期教育改革和发展 规划纲要 (2010"--'2020年)》 (以下简称 《教育规划纲要》)的有效推进提供借鉴。 一 、 规划思考：理念与要素 ‘ 早在古希腊，亚里士多德就对法治提出基本要求，即“己经成立的法律获得普遍 的服从”和 “大家所服从的法律又应该本身是制订的良好的法律”。以此观规划，要 想使规划普遍且有效地执行和实施，规划本身必须具有良好的策划设计和科学的编制 技术。要编制一个适合高等教育改革发展的良好规划，我们认为，首先要深入思考高 等学校改革发展所应坚守的理念和基本要素。 (一)确定 “三先”理念，即服务先导、要素先思、资源先行 一 是服务先导。要突出“两个主体”，为学习者服务、为需求者服务。教育尤其 是高等教育的这 “两个主体”，从本质上讲就是教育的利益相关方，教育服务需要首 先思考利益相关方的基本利益。 为学习者服务。学生是教育的根本对象，教育从根本上讲是培养学生成才，所以 教育规划要树立以学生为本的编制理念，以学生为关注焦点，尊重学生受教育的权 利，根据学生身心发展规律，为每个学生提供满意的学习条件和适合的教育。 为需求者服务。需求者是接受教育服务或产品的相关方，需求者内在地要求教育 服务应是高质量的，所以规划编制还要树立为政府、产业、行业等需求方服务的理 念，除了考虑国家本位的教育价值外，还要考虑社会本位的教育价值。 二是要素先思。确定规划思考的方向和路径，要充分考虑规划编制的基本要素， 使之不偏离轨道。为了使规划更为有效，为规划立法以及确定规划的实质要素是发达 国家的通行做法。如美国加州高等教育总体规划的主要内容是对高等教育进行分类， 其高等教育分类的重要原则是：功能分类、层次内竞争、层次间合作。又如日本， 1957年岸信介内阁制定的 《新长期经济计划 (1958~1962年)》，把高等教育发展计 划编入经济发展计划中，从1957年至1968年，每年都依据不同的政策来实施增招理工 科大学生的计划。 从这些国家的经验来看，编制一个良好的教育规划应在层次、类型、布局、功能 和举办方等基本要素或方面下功夫。层次就是规定高校在高等教育体系中所处位置， 避免盲目升格、“眼睛向上看”、迷失自我甚至偏离方向。类型就是规定高校在高等 教育体系中的类别。院校定位要准确，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不 同领域办出特色，避免同质化倾向，避免院校类型模糊、趋同现象。布局就是规定各 个高校在高等教育体系中空间布局、学科布局、专业布局、课程布局，避免低水平重 复设置。功能就是规定高校在高等教育体系中的不同功能，包括引导高校在人才培 养、科学研究、社会服务、文化传承等方面，结合自身的区位优势、资源条件、师资 生源进行功能定位。举办方就是规定高校举办者的权利、义务与责任。坚持教育公益 性原则，形成不同办学模式，推进政校分开、管办分离，避免权利、义务和责任不明 确的现象。教师就是要规定教师的成长、发展条件及待遇等相关问题。教师是教育产 品或服务的生产者、劳动者和创造者，是这个学术共同体的核心力量。没有这个群体 的存在，大学将不成其为大学，所以在大学治理中，必须明确这个群体的利益诉求。 三是资源先行。资源先行意味着有多大实力办多少事，要立足实际资源条件进行 规划编制。主管部门思考全局性规划时，要考虑到资源配置的合理、公正并有所倾 斜，通过资源杠杆引导教育合理定位和持续发展。 通过财政手段参与和引导高校教育事务是国际通行做法。如美国 《莫里尔法案》 和 《高等教育设施法》等。政府必须在规划中明确资源先行的理念，进一步完善