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新型城镇化背景下的存量规划的思考 冉茂梅 （四川建筑职业技术学院，四川　德阳　618000） 随着我国经济进入新常态，增量规划放缓，以存量为主 控制性详细规划主要以对地块的用地使用控制和环境容量 摘要： 导的时代来临，本文从存量规划与旧城改造、城市更新 ；存量 控制、建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公共服 规划与总体规划、详细规划 ；存量规划与城市病 ；存量规划与 务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内 涉及的主体 ；存量规划与公众参与这几个方面进行思考，并提 容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，运用指 出了几点建议。希望对存量规划的发展提供几点参考。 标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、 城镇化 ；增量规划 ；存量规划 定量、定位和定界的控制和引导。 关键词： 修建性详细规划则是在控制性详细规划制定的控制指标的 前期下进行建设项目的具体规划设计，并为下一层次建筑、园 2015年我国的城镇化率已经达到56.1%，当城镇化水平 达到70%以后，城市的发展主要是以存量规划为主，虽然我 林和市政工程设计提供依据。 们距离70%的城镇化率还有一定的距离，但由于长期摊大饼 存量规划的内容主要包括用地性质的调整、功能的改变， 的发展，外延式的扩张，很多城市的发展已经到了急需转型的 应从宏观层面进行考虑，由于是对已建成区域的规划，不同于 阶段。在中央的新型城镇化工作会议上提出的六大新任务中的 增量规划只考虑物质空间规划，除了进行具体的规划设计外， “提高城镇建设用地利用效率”中明确提出“严控增量，盘活 由于其涉及与众多产权人的协调，还需考虑政策制定等，因此， 存量”的要求。在未来的城市规划建设的重心将由增量规划方 在存量规划中规划设计已不再是工作重点，社区规划师将担当 面转移到存量规划方面。 重要角色。存量规划很难具体定义其属于为总体规划还是详细 改革开放三十多年以来，我国经济的快速发展，大规模的 规划，应是一个由宏观到中观、再到微观的综合性的、过程性 城市建设已经完成，增量规划的发展也达到极致。随着我国经 的规划。 济进入新常态，存量规划的作用日益凸显。存量规划的目的是 3存量规划与城市病 提升城市的运行效率，将城市的低效率区域通过技术手段和政 随着城市建设的不断深入，城市的发展趋于成熟完善阶段， 策机制提升为高效率区域。目前学者赵燕青提出的策略是运用 城市病的问题日益凸显，如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、 经济制度作为保障，通过房产税的征收，从中获得城市运行维 住房紧张、就业困难等，尤其是交通拥堵、城市内涝、雾霾等 护的发展资金，从而保障城市核心区域的资源在始终在高效率 对居民的生活带来了较大的影响。存量规划的本质是将城市低 的状态下运行。这一思路为我们进行存量规划提供了很好的方 效率运行的区域提升为高效运行的区域。通过对城市病的梳 向，对存量规划也引发了笔者的几点思考： 理，对症下药；再结合城市的发展目标进行 规划。存量规划 1存量规划与旧城改造、城市更新 应是基于问题导向和目标导向二者相结合的高效率的规划，力 存量规划的主要是通过一系列的城市更新的手段对城市建 争尽可能地解决一系列的城市病，营造舒适、宜居的城市空间。 成区进行功能优化和调整的规划，是一个过程性的规划。目前 4存量规划涉及的主体 存量规划主要从两个方面着手：一方面是改变土地使用性质的 存量规划设计的主体主要有政府、开发商、利害关系人。 规划，如旧城更新、旧城改造等规划；另一方面是土地使用性 三者在存量规划中的角色均需发生转变，否则存量规划将很难 质不发生改变，进行产业改造升级引入文化创意、艺术设计、 实施。在增量规划中，政府所担当的是“开发商”的角色，通 科技展览等打造创意园区，如北京798，成都东郊音乐公园等。过土地经济为城市换取了大