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扮地方政府 新农村建设背景下的村庄规划 涂晓芳 [摘要]加强村庄规划和整治，改善农村人居环境，是建设社会主义新农村的重要任务之一。20世纪80年代，我国 农民收入增加之后自发地进行了一次大规模的农村建设，但由于缺乏规划，其居住环境并没有得以改善。 本文认为，30年改革开放，农村家庭职能有了很大转变，农民对居住环境有了更高的要求，因此，有必要发 挥政府的引导作用。同时吸引村民积极参与，合理进行村庄规划，科学进行农村基础设施建设，切实改善农 民的居住环境。 [关键词]新农村建设；村庄规划，家庭职能 [文献标识码]A[文章编号】1006-0863(2009)06—0078—03 [中图分类号】D638；F320．3 党的十七大提出“建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、 并根据这个模式进而形成选择子女及家属的未来，决定各 村容整洁、管理民主的社会主义新农村”的目标，村庄面貌 种行为的‘家庭政策’……如取得房子、建立家庭。州4。因此， 是农村综合发展水平的集中体现，加强村庄规划和整治，改 新农村建设中的一个要求就是“建设新村镇，构筑新设施”， 善农村人居环境，是建设社会主义新农村的重要任务之一。 改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。 一、村庄规划的意义 二、20世纪80年代至90年代农村新村建设的“自发浪 从新农村建设的要求看，地域经济条件的不同导致村 潮” 庄发展路径的差异。因此，村庄建设必须大力开展村庄规 十一届三中全会以后，随着农村改革的不断深入，从 划，治理农村人居环境，改善和提高广大农民生活质量。通 1985年至1995年的十余年间，农民自发地兴起一场新村建 过村庄规划，“不仅仅是赋予合理的空间布局，完善基础设 设的大潮。这次新村建设，既无领导发动，也没政府支持，可 施和公共服务设施条件，建设经济适用的农民住房，从而改 以称为“自发浪潮。” 善农民生活环境。”¨‘更为重要的是，促进农村经济发展，调 (一)“自发浪潮”的兴起 整产业结构，有效节约土地，从而推进农村地区经济社会的 1979年开始的农业生产责任制，迅猛席卷中国大地。 全面发展和进步。 这次改革激发了户营经济的积极性——家庭内聚力的复 从发达围家的城市化的进程看，城市化进入调整阶段 活，迅速促进了农村劳动生产率的提高，这是自发浪潮的经 后，乡村建设日益受到重视。20世纪70年代，日本开始加济基础。鉴于人民公社的生产资料无偿入公的余悸，农民 强农村基础设施建设，对村镇地区实行特色规划，建筑与自 尚存在对中央政策的怕变心理，不敢贸然投放生产性投资， 然环境、本地文化、生活方式相结合，至80年代已建成田园 便投向生活消费，这是自发浪潮的思想基础。 式小城镇450多个，形成农村、小城镇和大城市并列的i大 “自发浪潮”是传统农村的经济基础和社会基础未发生 居住空间，建立起城乡互相受益的新格局。‘2。1970年韩国发根本改变的产物。村落房屋的质量虽有较大提高，但仍是 起“新村运动”，通过一系列项目开发，在增加农民收入、改 自然经济条件下的旧式村落的基本形态，并没有达到村落 善农村面貌、缩小城乡T农差距等方面做出探索并取得成 质变的基本要求。农村改革的发展，一方面使生产力逐步 完成了产业的更替；另一方面，也使家庭功能变化，使家庭 功oI3]20世纪80年代，印度政府推行“乡村综合开发运动”， 着力解决农民的住房问题，采取开发援助的形式，向农民提 随着产业更替和社会条件的变化隐蔽地发生自我否定，反 供贷款，改造住房，建设公共设施。这些国家的农村改革和 过来又对社会产生新的要求。因此“白发浪潮”是在中国自 建设取得了很大成就，积累了村庄规划建设的经验。 然经济即将消亡、