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2009年4月 大众商务 No．4。2009 Business (总第100期)Popular 我国农村劳动力流动政策存 在的问题及相关对策探讨 王远 ’ (中国人民大学劳动人事学院，北京100872) 【摘 要】农村劳动人口大规模向城市迁移流动，对我国经济发展和社会整合产生了深远影响。合理、有序地转移农村剩余劳动力，是解决-三 农。问题、实现城乡统筹必须解决的现实问题。随着农村劳动力转移的制度缺失显性化，用国家正式制度推进农村劳动力合理转移已成为当务之急。 本文对蚬阶段城乡劳动力流动政策进行简介。分析政策存在的主要问题，并提出相应的政策改进意见。 【关键词】农村劳动力；流动；对策 中图分类号：F323．5 文献标识码：A 文章编号：1009-828312009)04-0264-01 1现阶段农村劳动力流动政策 (2)加快户籍制度改革，逐步形成城乡统一的劳动力市场。由于户 自上世纪90年代初起，我国农村人口大量向城市流动，其中大部分 籍制度的限制，我国长期存在城乡分割的劳动力市场。导致农村劳动力 为进城务工。由此引发了一系列相关问题，为积极应对农村劳动力流动 在就业、社保和教育培训等方面受到严重歧视。因此，加大户籍制度改 带来的问题和隐患，国家的城乡劳动力政策在不断做出调整。 革力度，形成城乡统一的劳动力市场是当务之急。同时，要推进配套制 自2000年下半年开始，国家关于农村劳动力流动就业的改策发生 度的建设。农村劳动力流动涉及到户籍、就业、社会保障、教育等多个方 了一些积极的变化。有两个突出特点：一是赋予城乡统筹就业以新的具 面，仅仅依靠户籍制度改革本身并不能实现城乡居民无差别对待。所以 体的含义，即取消对农民进城就业的各种不合理限制，逐步实现城乡劳 应加快配套制度的建设和改革。就其中的社会保障制度而言，一是要扩 动力市场一体化；二是积极推进多方面的配套改革，农村劳动力流动涉 大社会保障的覆盖面，二是建立起覆盖全国各地和各行业的社会化保障 及就业、社会保障、户籍、教育、住房、小城镇建设等多个方面，仅靠单方 体系，三是在现行户籍制度尚无突破性进展的情况下，可考虑在流动人 面的改革是难以奏效的。需要建立基本的社会公共服务体系，实现城乡 口中首先推行工伤保险、医疗保险，再逐步推广到其他领域。最后实现本 居民基本公共服务均等化。这些服务体系涵盖了义务教育、公共卫生和 地户籍人口与流动劳动力人口公平地享有社会保障。 医疗、基本社会保障、计划生育服务、劳动力再就业的技能培训等方面。 (3)加快培育劳动力市场，引导劳动力合理流动，降低劳动力流动 2农村劳动力流动政策存在的主要问题 成本。一是应建立区域性劳动力供求交易中心，为流动人口和用人单位 上世纪80年代后期尤其是90年代初以来，我国农村人口的大规模 提供双向选择的条件。二是加强市场中介组织建设。如职业介绍机构、 跨区流动，即“民工潮”日渐成为令人瞩目的社会现象。国家对此采取 职工培训机构的建设，开展咨询、培训、职业介绍等就业服务，以减少农 了相应的政策支持，但仍有欠缺之处，农村流动劳动力并没有得到完全 村剩余劳动力盲目流动所带来的风险。 公平的对待。具体表现如下： (4)克服城市自我保护意识，给农村剩余劳动力应有的地位，给流 (1)关于城乡人口流动的问题长期游离于政府的政策议程外。并未 动人口同等的待遇。一是政府在决策时应整合各个层次的利益需求，使 引起决策者的高度重视。虽然政府对劳动力流动的问题越来越关注，并 政策更符合公共需要，尽可能地扩大政策的受惠面。从根本上转变对流 出台了一系列的文件加以规范，但这个议题始终未成为政府决策的主流 动人口自由择业的歧视和不公正待遇。二是不能把农村流动人口简单 议题，只在一些相关管理条例中有所涉及。