第一章 海洋国土与海洋综合管理.pptVIP

现行海洋管理制度本身的问题 （1）管理职能重叠严重 （2）海洋事业的管理法规不健全 （3）海洋事业管理政策缺乏统一性 第三节 海洋综合管理的概念 及其拓展 二、海洋综合管理的提出和实践 1.海洋综合管理的提出 海洋综合管理的概念最早于20世纪30年代提出。 1982年起，联合国在海洋综合管理理念、制度的推广付出了艰苦的努力。 2.海洋综合管理的实践 从20世纪80年代到20世纪末的20年里，从联合国、其他国际组织到各沿海国家，都在海洋管理方面确立了海洋可持续发展和海洋综合管理的原则。各沿海国也积极实践海洋综合管理制度，并形成了多种模式。如世界海洋和平大会推荐的四种： （1）荷兰模式：由中央政府统一管理，成立由总理负责统一协调的部长间委员会。 （2）美国俄勒冈州模式：由分管副州长牵头建立统一管理性质的海洋管理工作组，负责制定综合管理规划，再组建一个由各界代表组成的海洋政策咨询委员会来负责咨询工作。 （3）美国夏威夷州模式：建立一个内阁级的海洋委员会，为州长和立法机构提供咨询，负责制定海洋综合管理的规划。 （4）巴西模式：建立一个由海军部长领导的海洋资源部门间委员会，吸收11个沿海州参加，并负责制定海岸带国家管理规划。 3.海洋综合管理在我国的实践 我国于1996年颁布了《中国海洋21世纪议程》，表明我国政府坚持海洋可持续发展、实施海洋综合管理的态度。 我国在80年代国务院机构的两次改革中就注意了海洋综合管理部门的建立，将原国家海洋局调整为管理全国海洋事务的综合职能部门，以维护我国统一的海洋利益。这一变革标志着我国海洋管理中统一管理与分级、分部门管理相结合体制的确立。另一方面，我国在世界银行、亚洲开发银行以及其他相关国际组织的帮助下，在我国沿海地区建立了广东、广西、海南、厦门等几个海洋综合管理制度的试点区。 第三节 海洋综合管理的概念 及其拓展 三、海洋综合管理概念解析 海洋综合管理是指国家、地方海洋行政部门以及其他海洋综合事务的相关主体，利用法律、行政、经济等多种手段对海洋的统一性和海洋环境、资源、权益的统一性及可持续性进行的总体统筹式的，全面式的管理活动。 第四节 本书的内容体系 第一篇 “海洋综合管理基础篇” 第二篇“海洋综合管理内容篇” 第三篇“海洋综合管理政策篇” 第一章 海洋国土与海洋综合管理 海洋与海洋国土 海洋管理的概念诠释 海洋综合管理的概念及其拓展 本书的内容体系 第一节 海洋与海洋国土 一、海洋的概念及其空间构成 “海洋”是什么？ “海”、“洋” 与“海洋” 内海 伸入大陆内部的海，面积较小，水文特征受大陆影响强烈。红海、欧洲的波罗的海以及我国的渤海等都属于内海。 陆间海 位于几个大陆之间，水深一般比内海深些。地中海是世界上最大的陆间海，海域面积超过250万平方公里；最小的陆间海是土耳其海峡中的马尔马拉海，面积才11350平方公里。 边缘海 位于大陆和大洋的边缘，其一侧以大陆为界，另一侧以半岛、岛屿或岛弧与大洋分隔，但水流交换通畅的海。这类海与大洋联系广泛。如日本海、白令海、鄂霍次克海、加利福尼亚湾、阿拉伯海等。 “洋”一般是指远离大陆，位于海洋中部的海洋的主体部分。海洋占地球表面积的71%，海洋中，洋的面积大，约占海洋总面积的89％，占地球表面面积的70.77%。 海洋的空间构成 海洋的空间由多个部分构成，它们按离大陆距离的递增分别称为：海岸带、内水、领海基线、领海、群岛水域、毗连区、专属经济区、大陆架、公海和国际海底区域等10个部分。 一些国家对海岸带范围的具体界限，在地理概念的基础上，又增加了经济和法律上的含义。如美国规定外界为美国领海的外界，内侧则由各州自行规定。我国80年代初开始海岸带综合调查时规定：内界至海岸线陆侧10公里左右，外界至10～15米等深线附近。 海岸带 是海洋和陆地相互交接、相互作用的过渡地带，包含了紧邻海岸一定宽度的陆地和海域。现代海岸带包括现代海水运动对于海岸作用的最上限及其邻近的陆地，以及海水对于潮下带岸坡剖面冲淤变化所影响的范围。 依照《联合国海洋法公约》第八条的规定，是指领海基线向内一侧的全部水域，包括： （1）海湾、海峡、河口湾； （2）领海基线与海岸之间的海域； （3）被陆地所包围或通过狭窄水道连接海洋的海域。 内水 我国的内水包括：琼州海峡、渤海湾等，以及沿海分布的几百个商港、军港、渔港、工业港、专用港等港口在内的全部海域。 　指沿海国划定其领海外部界限的起算线。沿着这条线向外划出一定宽度的海域便是领海。 在国际实践中，领海基线有三种： 一种是低潮线（正常基线） 另一种是直线基线 还有一种是混合基线法。 领海基线 1982年《联合国海洋法公约》规定，沿海