历史街区产业功能拓展研究-上海城管理.DOC

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编样稿6140字 城市历史街区产业功能拓展的规划学思考 赵渺希|同济大学城市规划系博士生 白爱军｜上海市虹口区城市规划管理局副局长 程 军｜上海市虹口区城市规划管理局科长 一、前言 历史建筑是城市文化的重要载体。目前对历史街区的规划一般都侧重于物质保护方面，国外学者如Forde 、国内一些专家袁奇峰、崔延涛等对历史街区的再生与利用提出了相应的策略，邢同和等人则对具体的历史建筑改建作了相应的分析，阮仪三,在上海、苏州等地历史街区保护规划中提出了历史建筑功能置换的问题，其他如鲍展斌、杨丽萍、董雷Philippe 等人对历史街区的产业分析也不多见。 在市场化背景下的规划管理操作中，基于历史遗存的敏感性，有必要对历史地段的功能拓展作进一步的深入分析，从而制定出适合历史建筑的产业发展策略。本文以上海市提篮桥为案例提出了适合历史街区的产业功能拓展框架。 二、技术路线 （一）基本框架 本文对历史街区的功能拓展提出了一个实际操作的分析框架，从保护规划确定的功能定位分析空间供给，确定历史街区的基准功能，然后结合产业发展趋势及各种业态自身的需求确定历史街区与建筑的引导功能，从而为历史街区的功能拓展确定依据。（见图1） （二）前置条件 对地区的发展提出合理的分析前提，即在满足地区功能拓展的基础上，对历史建筑进行保护和合理利用，包括历史街区和历史建筑的风貌保护区，延续历史城市人文脉络，提高历史城市文化品位，创造具有城市历史特色的历史建筑、文化风貌和人文景观。所有的这些目标实际构成了整个分析的前置条件，为市场业态定位确定了准入门槛。 （三）功能拓展的影响因素 历史街区的功能拓展受制于一系列的因素，既有产业业态的特定需求和内在相互关系，也有风貌区物质环境的特定要求和特定的区位条件，基于主要的影响因素，将其分为基准功能和引导功能两种。 （四）基准功能的分析途径 在市场需求方面，历史街区的功能拓展要考虑功能业态对物质环境的需求，而在空间供给方面，历史街区的开发利用必须遵从相关规划。从产业与建成环境的关系来看，一方面，不同的业态有不同的物质环境要求；另一方面，不同类型的历史街区也有不同的物质空间供给形式，独特的历史内涵使得业态的发展具有较好的人文历史底蕴，但对功能的转换也有一定的制约。 产业业态与建成环境的相互关系构成了历史街区及建筑功能拓展的基准条件。基准功能的划定实际上是在建筑和街区的功能上明确了其允许用途，即在地块土地和建筑用途的规划控制中确定了“可以做什么”的范围。 1、市场业态的空间需求 历史街区的市场需求应从产业的业态方面进行仔细的筛选和划分，这也是政府进行引导和干预的主要方面。首先，分析各种业态的空间需求，不同业态在土地上的投入—产出比是不一样的，对建筑空间的需求也不一样，并且会对物质环境产生一定的影响，因此对部分业态的市场需求，需要结合地区的发展目标设置一定的门槛，实行准入制度。 其次，根据地区发展的既定目标，挑选与地区发展目标相符合的业态类型，从区域整体发展的角度，确定合理、且有可能成为该历史街区功能的市场需求业态。 2、历史街区特定的空间供给 由于历史街区地段的特殊性，既给产业的发展带来一定的机遇（如历史风貌可以增加业态的“软实力”），也因为历史街区特定的建筑高度、风貌乃至门面装修的规定和控制，对产业的发展会产生较大的限定作用。 在分析历史街区的外溢效应时，可以先分析哪一些业态类型可能会从建成环境的历史意义中受益；而在分析历史建筑的外部负效应时，应从对产业的现实不利因素出发，分析其突破供给限定可能产生的不利影响，即从供给的角度出发分析最大的开发容量和可承受范围，避免过度开发对历史建筑造成毁坏。 （五）引导功能的分析途径 历史街区作为空间资源具有不可移动性，而各种类型业态的经营对区位、交通也有特定要求。从优化资源配置、体现市场价值的角度，历史街区的保护性开发必须体现业态功能对空间分布的市场要求。产业业态对区域位置的不同要求以及相互关系构成了历史街区及建筑功能拓展的引导条件，即在地块土地和建筑用途的规划控制中确定“鼓励做什么”的范围，并在已有规划的基础上提出建筑功能拓展的具体空间策略。 三、提篮桥风貌区的产业发展条件 （一）历史缘由 上海虹口的提篮桥风貌区原属租界。20世纪年代，为躲避纳粹的屠杀，大批犹太人找栖身之所开设面包店、咖啡馆、鞋帽店、旧货店等，从事商业活动，使舟山路“小维也纳”。提篮桥监狱被列为上海市重点保护风貌区2003年提篮桥历史文化风貌区保护规划，提篮桥次受到了海内外的高度瞩目。保存着摩西会堂、舟山路犹太人旧居、下海庙、提篮桥监狱等一批具有历史文化价值的建筑风貌区内的犹太教堂、住宅、店铺、学校等建筑物及犹太人生活过的历史环境在虹口区甚至整个上海都具有独特的历史价值；位于风貌区北侧的提篮