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　　教育论文资料库:义务教育经费投入体制中的关系调整与特殊投入----教育其他论文 --教育论文资料库:义务教育经费投入体制中的关系调整与特殊投入 〔摘　要〕我国义务教育经费投入体制建国后至20世纪80年代经历了“统收统支、三级管理”、“统一领导、分级管理”、“划分收支、分级包干”几个主要阶段。80年代以后至今在政府投入内部进行了重心下移(中央与地方)的关系和重心上移(乡镇与县)的关系调整、代写硕士论文教育与其他部门关系的调整(预算单列)、政府投入及其与外部投入的关系调整。在解决贫困地区义务教育经费投入上,于1995年以后采取了“国家贫困地区义务教育工程”方式进行特殊投入。经一系列制度变迁,我国已形成较有特色的义务教育经费投入体制。 〔关键词〕义务教育; 经费投入; 体制变迁 一、建国后教育经费投入体制的演变 教育经费投入体制与教育经费管理体制是两个联系密切的内容。我国长期以来实行以政府教育投入为主,所以教育经费投入与管理体制的变迁沿革基本上就是国家财政体制的演变和调整过程。建国以后,教育经费投入与管理体制总体上可以概括为三个阶段。 (一)统收统支、三级管理:1950—1953年 1949年以后,我国实行了高度集中的计划经济体制,相应地也建立起高度集中的财政体制。1950年3月,《政务院关于统一管理1950年年度财政收支的决定》中指出,要统一国家财政收支,实行中央、省(直辖市、自治区)、县(三级)分级管理体制。《决定》还规定:中央直接管理的大中小学经费列入中央人民政府预算,由财政部掌管;各大行政区、省(市)管理的县立中学以上教育事业费,分别列入大行政区及省(市)预算内。专科以上的国立学校,由中央人民政府委托大行政区开支者,暂列入大行政区预算内。乡村小学、县简师、教育馆的经费,可由县人民政府随国家公粮征收地方附加公粮解决。各城市的小学教育经费,可征收城市附加教育事业费解决。 1951年3月,政务院进一步明确规定:教育费,列入中央预算者,为中央直属的大学专科以上学校、各高级科学研究所、中小学及民族学院或分院;列入大行政区预算者,为大行政区直属大学专科以上学校、中小学及民族学院或分院;列入省(市)预算者,为省(市)直属的独立学院、专科学校、完全师范、中小学;一般小学、简师,由地方附加开支。新接收的教会学校经费,暂列中央预算。这种体制在新中国成立之初,百废待兴,各地财力悬殊,急需统一计划、调控的情况下,对新中国教育发展起到了积极作用。 (二)统一领导、分级管理:1954—1979年 1953年以后,我国进入有计划的经济建设时期,开始实行“统一领导,分级管理”的财政体制。1954年9月,教育部、财政部《关于解决经费问题程序的通知》指出:“为贯彻‘统一领导,分级管理’原则,今后各省(市)教育厅(局),如有发生经费不足,须先报请省政府统一考虑解决,如省府解决有困难时,则由省府转报中央人民政府政务院考虑,不得条条上达。”国务院于1959年11月24日批转了教育部、财政部《关于进一步加强教育经费管理的意见》,要求各级政府的财政部门和教育行政部门应该根据“条条”、“块块”相结合,以“块块”为主的精神,密切联系,加强协作,共同管好教育经费。各级政府财政部门在编制教育经费概算和核定下级教育经费预算时,应与同级教育行政部门协商拟定,提请同级人民委员会审定。“文革”期间,教育事业费的管理使用处于混乱状态,但直到1979年并没有新的体制格局。 (三)划分收支、分级包干:1980年以后 1980年3月,国务院颁发了《关于实行“划分收支,分级包干”的财政管理体制的通知》和《关于实行“划分收支,分级包干”财政管理体制的暂行规定》,实行“划分收支,分级包干”(亦称“分灶吃饭”)的财政管理体制。这是我国财政体制的一次重大改革,对原有体制具有实质性的突破。其特点主要在于:一级政府,一级预算,自求平衡。80年代中期,《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后,教育管理体制也有较大调整,实行基础教育地方管理、高等教育中央和地方两级管理。与此相适应,教育经费管理体制作了分别由中央和地方两级财政负担。具体而言,基础教育由地方负担和筹集,中央只给予少量专项补助。高等教育根据学校的行政隶属关系,分别由中央和地方财政负担。 1994年,国务院决定实行分税制财政体制改革,仍然在“划分收支,分级包干”的框架之下。这次改革的主要内容是划分中央和地方税种,重新核定中央和地方的收支。教育经费的管理体制,特别是财政拨款体制并未受到影响,中央和地方对原有各自负担的教育投入责任没有改变,仍沿用按学校的行政隶属关系,由中央和地方两级财政分别划拨教育经费的体制。所以,分税制的财政体制改革,没有在根本上影响我国教育经费投入与管理体制。 二、义务教育经费投入体制中的关系调整 我国义务教育经费投入是整个基础教