公共管理 第三讲.pptVIP

* 一、何谓公共管理的主体？公共管理的主体有哪些？ 二、何谓公共管理组织？它有哪些类型和作用？它的基本结构有哪些？它与非公共组织有何区别？ 三、何谓公共管理的领导者？公共管理的领导者应具备哪些素质？采用哪些领导方式？ 公共管理的主体 第三讲 （一）公共管理主体的概念 1、主体 从事实践和认识活动的人。 2、公共管理主体 从事公共管理实践活动的人或组织。 （二）公共管理的主体类型 1、公共组织（政府组织与非营利组织） 2、人（领导者、追随者，管理者、被管理者） 一、公共管理的主体 （一）公共组织的概念 1、组织 罗宾斯：组织是由人组成的、具有明确目标并具有系统结构的实体。 2、组织构成的基本要素 （1）人（2）目标（3）结构 3、公共组织 以实现公共利益为目标的组织。 二、公共管理组织 公共组织一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。 （二）公共管理组织的类型 1、政府 （1） 总统制政府 以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集中于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。总统一般选举产生。 美国是总统制政府的典型代表。美国宪法规定，行政权属于总统，总统负责组织政府。各部部长由 总统提名，经参议院同意后由总统任命，对总统负责而不对议会负责。政府部长一般不兼任议会议员。总统由单独选举产生，总统无权解散议会，但对议会通过的法案可以行使否定权。国会可以对总统进行弹劾。总统为了行使职权，设立行政部门协助处理事务，但行政权只属于总统一人。行政部门的负责人都从属于总统，向总统负责，受总统的领导和监督。总统也组织内阁，由总统召集、主持，由副总统、各部部长参加。但内阁仅是协助总统决策的参谋机构，而非集体决策机构，内阁会议的意见仅供总统参考。部长不同意总统决策就只能辞职。 （2）内阁制政府 形式上由国家元首负责，实质上由政府总理负责的政府体制。国家元首不负实际责任，没有实权。 日本是内阁制政府。该国宪法规定，行政权属于内阁。政府总理又成为政府首脑，由议会选举产生，在形式上由国家元首任命。其他的内阁成员由总理选择、推荐，由总理组阁。各内阁成员由总理统帅，互相之间负有连带责任。 在内阁制的国家中，内阁对议会负责，但内阁有通过国家元首解散议会的权力。国家一切重大政策由内阁制定。 （3）委员会制（合议制）政府 职权部是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使。在这种体制中，政府的行政权力是由议会产生的行政委员会集体行使。委员会的组成成员地位平等，其法律权限无大小高低之分。每个委员会主持某一个部门的工作，遇到重大问题，则由委员会集体讨论决定。在委员会中，往往选举一人为主席，任期一年，由委员会轮流担任。主席只是负责主持会议和对外代表国家，没有其他任何特殊权力。 （4）人民代表大会制度 这是我国的政权组织形式。这种制度既有利于全国人民参加国家管理，也有利于在民主的基础上有效地处理国家事务。它的具体表现在： ＊人民选举代表，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。 ＊其他国家机关由人民代表大会产生，受它监督，对它负责。各级人民代表大会组织本级的国家行政机关，审判机关、检察机关。 ＊各级人民代表大会的常务委员会是本级人民代表大会的一部分，是经常行使国家权力的常设机关。它向本级人民代表大会负责并报告工作，而人民代表大会向人民负责，受人民群众监督。选民或原选举单位有权罢免自己选出的代表。 全国人民代表大会 人民代表大会常务委员会 中央 军事委员会 国务院 最高 人民法院 最高 人民检察院 1982年宪法规定的中央国家机构组织系统简图 各部、委员会 人民代表大会 人民代表大会常务委员会 人民政府 人民法院 人民检察院 1982年宪法规定的省、县级地方国家机构组织系统简图 各委员会、厅 乡、镇人民代表大会 乡、镇人民政府 1982年宪法规定的乡级地方国家机关组织系统简图 2、非营利组织 （1）特点（萨拉蒙）：组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 公共性 （2）分类 A、联合国