两型社会中的农村实用人才队伍建设政策研究.PDFVIP

“两型社会”中的农村实用人才队伍建设政策研究 李佩佩 （湖南大学法学院，湖南 长沙 410082） 摘要：作为农业大省的湖南省，其 “两型社会”建设需要 “两型农业 的支持。发展现代化农业生产需要大” 幅度提高农村人力资本水平，而提高农村人力资本水平的重点和难点在于农村业人才的建设。本文以 “两 型社会 建设区的长沙市宁乡县为例，分析其人才队伍建设存在的问题的及原因。提出了加强 两型社会 背” “ ” 景下的农村实用人才队伍建设的措施：明确实用人才定位、引进农业专业村官、深化 产学研 的人才培养“ ” 方式、实施农村定向就业工程、采取精神激励与物质激励相挂钩的方式激励人才等。 关键词： “两型社会”；农村实用人才；长沙市 中图分类号： D6 文献标识码：A 自2007年12月，国家发改委正式批准湖南长株潭城市圈为全国 “两型社会”综合配套 改革试验区后，湖南两型社会建设工作如火如荼的进行，“两型产业”、“两型农业”、“两 型人才”等概念应运而生。湖南省是农业大省，我省农业部在今年1月印发了 《关于扎实做 好2015年农业农村经济工作的意见》；今年5月，国家农业部举行了《统筹推进新型职业农 民和农村实用人才认定》的会议；省委省政府也将 “三农”工作列为湖南省战略发展的重要 工作。2015年湖南省省委 1号文件 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意 见》再次聚焦 “三农”问题，其中第 12条明确指出 “要积极发展农业职业教育，大力培养 新型职业农民”。湖南省对 “三农”问题的重视程度可见一斑。但是今年4月，笔者在《科 技日报》上看到一篇名为 《湖南：农业大省的人才困境》一文不禁唏嘘，湖南农业企业普遍 面临人才断层危机，湖南农村实用人才面临着 “进不来、走得快、人又少、量又低、不对口、 没动力”等问题。从总体上看湖南省农民接受文化教育的程度低，农村实用人才的数量有限， 结构不够合理，而 “两型社会”新农村建设对农村实用人才的需求巨大,且 “两型社会”背 景下的“两型农村”的建设对于农村实用性人才要求与人才结构更高，现实中出现了数量上 供需不足、结构不匹配的情况。解决这一问题的根本办法就是要重视并且解决农村实用人才 队伍建设的问题。加快农村实用人才队伍建设进程，增加农村实用人才的总量，提高农村人 才的密度，优化农村人才结构现在己经成为湖南省发展发展现代“两型农业”和农村经济的 首要任务。 一、农村实用人才与农村实用人才的特殊性 农村实用人才是人才类别的概念，指的是具有一定的知识或技能，为农村经济和科技、 教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务，做出贡献，起到示范和带动作用的农村劳 动者，他们中不少被老百姓习惯性称作“土专家”、“田秀才”。《农村实用人才和农业科技人 才队伍建设中长期规划（2010~2020年）》中对农村实用人才的概念进行了明确界定。按照 从业领域的不同，上述文件将农村实用人才划分为五种类 ，即生产 、经营 、技能服务 型、社会服务型和技能带动型。2015年5月，农业部统筹推进新型职业农民和农村实用人 1 - - 才认定，举办统筹推进 《新型职业农民和农村实用人才认定工作》的会议。会议把农村实用 人才中的前三种类型归为新型职业农民，这样农村实用人才分类可以简化为新型职业农民、 技能带动型人才（能工巧匠等）和社会服务型人才（农村科教文卫人才）。农村实用人才是 不同于普通人才的，有其特殊性。归纳起来，农村实用人才的特殊性表现在以下几点： 1、能力素质高于一般的农民。农村实用人才的能力和素质是高于一般的农民的，农村 实用人才具有一定经济头脑、学习头脑和经营创新能力。 2、相比城镇人才流动性更强。 随着城镇化进程的加速，“农民进城”变得简单，部分 农村实用人才因为有着较高的素质与能力，觉得在农村发展有些 “怀才不遇”，所以想要去 大城市施展才华。这就造成了大量农村实用人才涌入城市。