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第十五期（总第26期） 2010年9月12日 本期导读 研 究 前 沿 饥饿人口减半：通过“独特业务”实现千年发展目标 中的首个目标 专 家 视 角 中国多维贫困指数（MPI）概览 典 型 案 例 印度“24/7 ”供水项目 热 点 报 道 第四届中国—东盟社会发展与减贫论坛在中国广西召开 · 机构专刊 · ·研究前沿· 饥饿人口减半：通过“独特业务”实现千年发展目 标中的首个目标 樊胜根 IFPRI 专家 概述 （2）引入新的参与者 2000 年，世界各国领导人设定了在 在全球化进程中，包括私营部门、慈善 1990-2015 年间使饥饿人口减半的目标。这 机构、新兴经济捐助者在内的新成员，对于 个相当适中的目标是千年发展目标中第一方 减少发展中国家的饥饿人口发挥着重要的作 面的一部分内容，也就是贫困人口减半、实 用。但是这些发展伙伴所带来的机遇并没有 现充分就业的目标。然而，实现饥饿人口减 被充分利用。例如，如果予以适当的激励， 半所做的努力已经偏离了方向，离既定目标 私营部门就能够提供解决饥饿状况的有效和 越来越远。按常规方式难以实现 2015年饥饿 可持续的投资和创新机制。然而，很多国家 人口减半的目标，因此需要采取“独特业务” 的私人企业缺乏激励机制，缺乏良好的经营 （business as unusual）的方法，即需要采 环境，产权不明晰。新兴捐助国在提供发展 取更明智的、更有创新性的、更加有针对性 援助方面发挥着越来越重要的作用，但它们 的、成本-效益更高的方法来减少饥饿人口。 尚未完全被融入全球粮食安全议程中。 这种新发展方式包含以下五个要素： （3）采取国家主导、自下而上的方法 （1）投资于两个核心部门：农业和社会保 适合当地发展的实际、高效、可持续的 障 政策有助于最大限度地利用全球进程、外部 减少发展中国家贫困和饥饿人口的首要 发展援助对当地的影响。而所有这些方法都 步骤就是要投资于农业和农村发展。世界上 越来越需要国家来主导。成功的改革不仅是 大多数贫困和饥饿人口都生活在非洲和亚洲 国家主导型的，而且也是由穷人驱动的、基 的农村地区，他们依靠农业维持生计，但很 于地方需求的一个发展进程。同时，一些如 多发展中国家对农业投资持续不足。通过对 气候变化、贸易、疾病控制等问题都必须置 非洲和亚洲的研究表明，投资于农业研究和 于全球性视角，单个国家的任务就是把这些 农业推广对农业生产率的提高和减贫有较大 全球性的问题融入本国的发展战略中。 的影响，而且投资于农村基础设施也能带来 （4）根据试点和试验经验来制定政策 更大的收益。