四、政府购买公共服务绩效评价体系建设 - 北京城市学院.doc

政府购买社会工作服务绩效评价体系研究 中期报告 项目负责人：刘承水 项目信誉保证单位：北京城市学院首都文化艺术学院 2014年12月26日 目录 一、 导论 1 （一）研究背景及意义 1 （二）研究思路主要研究内容及创新点 4 1、研究思路及研究主要内容 4 2、主要研究方法 5 3、可能的创新点 5 二、政府购买社会工作服务绩效评价的理论基础 6 （一）新公共服务理论 6 1、新公共服务理论的基本观点与西方政府改革 6 2、我国公共服务理论研究综述及公共服务型政府建设 9 （二）政府绩效评价理论 11 1、政府绩效评价理论与实践创新 11 2、我国政府绩效评价研究综述及探索 13 三、政府购买公共服务绩效评价及现实问题 14 （一）公共服务绩效评价国际实践 14 1、西方国家公共服务绩效评价的方法 14 2、公共服务绩效评价国际实践 17 （二）我国公共服务绩效评价实践现状评述 17 1、深圳龙岗区政府导入《深圳市龙岗区区长公共服务质量奖评定标准—公共服务卓越绩效评价准则》 17 2、公共服务绩效考核“海淀模式” 18 四、政府购买公共服务绩效评价体系建设 19 （一）构建政府购买公共服务政策绩效模型 19 （二）构建政府购买公共服务政策绩效评估体系 19 导论 （一）研究背景及意义 政府公共服务绩效评估是根据政府公共服务的效率、能力、质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的分析与判断， 对政府部门公共服务过程中投入产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级的过程。政府购买公共服务绩效评估是判断和确认政府在特定范围内投入公共服务的质量、效果、效益的过程， 目的是使政府在一定区域内公共服务的供给情况得到全面、综合、科学、公正的评估和考核， 形成政府与社会的良性互动，以更好的为城市提供公共服务和公共产品。 加强政府社会工作服务供给能力，建设服务型政府是当前政府职能转变的要义所在，也是社会主义和谐社会建设的一个基本目标。服务型政府的建设不仅需要政府职能转变，而且需要构建一套通用的、能够经得起时间考验的社会工作服务绩效评价体系，对其进行应用、检验，以确保政府社会工作服务的有效供给。 通过社会工作服务指标体系的建构和实际应用，有利于将政府管理体制改革的宏观战略、规划实施与结果评价有机地结合起来，能够为改善城市社会工作服务绩效提供有价值的参考信息，从而推进我国政府管理体制改革和社会工作服务型政府建设。同时，期望能在客观上引导政府树立以社会工作服务为中心的绩效观，提高社会工作服务质量和增进政府公信力，促进公共部门运行向更加公开、透明、节约和高效的方向转变。最终使老百姓真正获得均等化的基本社会工作服务。 通过对国内外相关文献进行综述并同相关领域专家学者探讨后发现，对于社会工作服务管理绩效的研究，西方发达国家政府向社会组织购买公共服务体制机制已经比较完善。其理论研究主要侧重于政府购买公共服务的方式、流程以及购买公共服务的监督评估机制等角度，而特别针对政府购买社会工作服务绩效评估方面的研究较少。但作为政府购买社会工作服务本身来讲，其亦是购买公共服务的一部分，二者的研究是相辅相成的，其研究成果和政策实践可以为我国政府购买社会工作服务借鉴。 （1）美国政府购买公共服务的监督和评估。美国政府的服务外包经历了从“设计型”到“绩效型”的转变，绩效型外包被称为结果导向型的管理，政府通过这类体系建立，将重点放在政府行为的最终效果和花费上，以此决定支出并评价支出效果，以达到为公民提供的服务和项目质量的最大化。其评估体系为测算这些服务和项目的最终结果提供有效的方法，特别是在民意的测算方面。 （2）英国政府购买公共服务的监督和评估绩效评估一直是英国政府购买服务的重要组成部分，英国政府建立了比较完善的绩效评估与改进战略机制，引进“地方公共服务协议”和“全面质量评估”强化价值评估，提高绩效评估的奖励力度和惩罚力度。同时，英国政府注重听取社会的意见。政府建立了由行政管理人员，专家学者，来自社区、非政府和商业机构的工作人员构成的200多人的特别工作组、顾问组和政策检查组，对政府购买公共服务提供咨询和反馈意见;民众不仅可以更加自由地获得社会公共服务的相关信息，而且成为公共服务的重要评价者。 （3）日本政府购买公共服务的监督和评估 日本在政府购买服务进程中，非常注意政府和民间力量的结合。作为政府购买服务的指导机关，官民竞争监理委员会成员都是来自民间的企业家、经济学家等;任何政府购买项目都会在相应的地方进行广而告之，公开募集民间的反馈意见，按照反馈及时调整行动 而在国内，无论是从其评价还是改善的角度，都仍处于探索阶段，对社会工作服务的绩效评价体系构建的研究成果少之又少，通过 CNKI 我们对中国期刊全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全