论文论退耕还林的重要保证.docVIP

析谈林地管护是退耕还林的重要保证 摘要：针对退耕还林中林地管护主要存在的管理落实、管护经费、管护形式、林牧矛盾的解决方式等问题，以及工程管理及退耕还林与其它工程协调发展等问题提出政策建议。 关键词：退耕还林；林地管护；工程管理 Analysis on forest management is an important guarantee of returning farmland to forest Abstract: to solve the problem, mainly in the implementation of returning farmland to forest and forest management in management funds, management forms, methods of resolving the contradiction between forestry and animal husbandry, and put forward some policy suggestions of the coordinated development and project management and conversion of cropland to forest and other engineering. 我国长期存在着重造林轻管护现象，退耕还林的管护难度依然较大，是一个必须认真研究解决的问题。为确保造林成效，狠抓绿化造林，必须采取有力措施，加强新造林地管护工作。就林地管护采取有力的解决方式。 林地管护 问题分析 退耕还林8年补助到期之后会不会出现反弹？经验告诉我们，如果失去了经济支撑，农民的经济发展跟不上，为了生存，农民可能会出现希望已经成活的树死，而不是继续活下去，因为树死了可以复耕。这种担心是有道理的，要想不出现反弹，必须有新的、必要的政策和经济支撑。因此，在退耕还林这项长期的生态建设任务中，必须充分考虑发展当地经济和保护生态两者之间的关系，使经济和生态建设都能够得到健康发展，以政策和经济的持续支撑支持生态建设的持续发展。 （1）管护落实问题。退耕地造林种草由农户管护，群众完全可以接受，但宜林荒山荒地的造林，有的是专业队营造，有的是集体营造，权属归集体所有，管护费落实极其困难。在退还主体不一致的情况下，宜林荒山荒地造林完成后，退耕农户不能、也不可能到别的村（或乡、县）去管护宜林地上的造林地，宜林荒山荒地造林种草的管护落实到户更为困难。 （2）管护经费问题。粮食、现金补助到期后，以生态效益为主的生态林，群众得到的经济效益很少，实行个体承包难度很大，统一管护报酬没有来源，群众不愿出钱出力管护，要使退耕还林特别是以生态效益为主的生态林达到满意的造林还林效果，就要解决管护经费，退耕还林的管护经费怎么确定和筹集是个至关重要的问题。 （3）林牧矛盾突出问题。林牧矛盾一直是北方地区影响造林绿化效果的重要原因，造成林草保存率较低，以致于影响群众造林种草的积极性。正确处理发展林业和发展畜牧业的关系，是当前退耕还林工作中要认真解决的问题。在解决林牧矛盾问题上，地方政府存在着矛盾心理，实行禁牧，限制了畜牧业发展；不禁牧，造林种草的成果难以保证。 2、政策建议 （1）完善管护形式。根据各地的具体情况，可采取多种管护形式：实行谁造谁有谁管护；采取分户管理和集体统一看守相结合。与农户签订管护合同，加强各退耕户的责任心，同时，要推举村里有责任心、有威望的人担任护林员。 （2）建立健全监督体系。由于农民的认识水平有高有低，退耕还林后的日常监督是必要的。退耕还林的日常监督职能放在乡里。乡政府管住复垦问题有两个前提：一是要层层订立政绩考核指标，实行一票否决制，乡长对县长负责；二是要给乡政府一定的处罚权利，像管计划生育那样来抓退耕地的管理。林业局负责规划设计、种苗供应、技术指导、检查验收等工作 （3）严格保护生态林。采取严格的保护措施，禁止采伐林木和人为活动，尽快出台生态资源回购政策，采用国家收购使这些林地进行流转，使承包者已经绿化的荒山荒地能及时变现，真正体现“绿色银行”的功能，使其投入能得到回报，以便提高荒山荒地造林的积极性，促进退耕还林工程健康发展。 （4）落实管理经济林。对于经济林，在停止补助后要纳入林地范畴管理，禁止毁林开垦。退耕还林者主要通过对经济林的集约经营获取经济收益，国家不再提供钱粮补助。为了提高退耕还林者经营经济林的积极性，国家可对林产品税收政策进行适当调整，并通过信息指导、技术服务等方式，使退耕农户把握市场，得到更多的经济回报。 （5）完善产权政策。搞好退耕还林工程，林权是核心。产权是市场经济的重要支柱，产权的排他性构成了滥用稀缺资源的屏障，产权明晰意味着产权所有者将以此受益或受损，也