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长治市推行环境污染第三方治理工作方案 　　为贯彻落实《山西省推行环境污染第三方治理实施方案》（晋政办发〔2015〕50号），加快推进我市环境污染第三方治理工作，制定本工作方案。　　一、指导思想　　深入贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，落实市委、市政府“五五战略”部署，以市场化、专业化、产业化和社会化为方向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推行我市第三方治理的治污新机制。　　二、基本原则　　（一）坚持排污者付费　　坚持“谁污染、谁付费”的原则。根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，第三方治理企业按合同约定进行专业化治理。　　（二）坚持企业主体地位　　以企业为主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用，营造良好的市场环境，构建排污者、第三方治理企业通过经济合同相互制约的市场运行机制，避免违背企业意愿的“拉郎配”，使污染治理效率和专业化水平明显提高。　　（三）坚持政府引导推动　　创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，更好地发挥政府引导推动作用，不断强化市场监管和环保监督执法，努力营造公平的市场环境，吸引更多社会资本进入环境污染第三方治理市场。　　三、工作目标　　（一）重点领域率先突破　　以城市污水、垃圾处理等环境公用设施、工业园区、电力、钢铁、煤炭、焦化、水泥等领域为重点，2015年启动试点工程；2016年全面推进第三方治理工作；到2020年，全市环境污染第三方治理取得显著进展，基本形成统一开放、竞争有序、规范诚信的环境污染第三方治理市场机制，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。　　（二）配套机制逐步健全　　一是制定高效科学管理机制。各县市区政府要积极探索尽快研究制定环境污染第三方治理管理办法，出台配套政策性文件，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理机制，推动建立市场主体间的制约机制、规范交易行为和运营（运行）。发布标准合同范本，保障相关方合法权益，排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规及市场规则，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用；通过履约保证金（保函）、担保、调解、仲裁等方式，建立健全履约保障和监督机制。　　二是创新投资运营机制。充分发挥政府资金的引导作用，给予环境污染第三方治理项目投资和运营补贴或奖励；鼓励社会资本进入环境污染第三方治理市场，积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，健全多元化投入机制。　　三是构建市场运行机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，建立排污者、第三方治理企业通过经济合同相互制约的市场运行机制，培育一批具有较高专业化水平、创新能力和市场竞争力的环境污染第三方治理企业。　　四、主要任务　　（一）制定管理办法，规范第三方治理行为　　一是明确权责划分。排污企业应承担污染治理的主体责任，按照相关合同协议约定履约排放污染物（污染物的种类及浓度），环境污染第三方治理企业应按照有关法律法规和标准及排污单位委托要求，进行有效治理，取得合理收益。对环境污染第三方治理企业在有关环境服务活动中因管理不善、弄虚作假造成环境污染的，应依法承担相关行政法律责任和连带责任，并依协议约定补偿排污单位经济损失。　　责任单位：市环保局　　完成时限：2015年10月31日前　　二是加强行业自律。加强政府引领和市场导向，鼓励第三方治理企业成立行业协会，或者依托现有行业组织，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质，形成开放、规范、有序的良性竞争、优胜劣汰的市场环境。支持行业组织开展技术咨询、绩效评估等工作。　　责任单位：市环保局、市经信委、市发改委　　完成时限：2015年10月31日前　　三是合理确定收益。完善价格调整机制，明确约定投资收益调整周期、调整因素和启动条件等。对政府特许经营、委托运营类项目（污水处理、垃圾处理等公共设施），要在确保服务质量满足国家环保要求的基础上，通过有效的市场竞争，降低综合处理成本；对环境绩效合同服务类项目（重点行业、中小企业环保设施建设等），要按照环保要求、公共财政支付水平，建立公平、合理的绩效考核和评价机制，实现第三方治理收益与治理绩效挂钩。　　责任单位：市物价局、市财政局、市经信委、市发改委、市住建局　　完成时限：2015年9月30日前　　（二）完善扶持政策，鼓励多渠道资金投入　　一是尽快启动排污权交易。我市已开始筹备建设排污权交易平台，交易平台年内建成。第三方治理取得的污染物减排量，通过长治市排污权交易平台，计入排污企业的排污权账户，排污企业是排污权交易和收益的主体。　　责任单位：市环保局、市财政局、市经信委　　完成时限：201