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熟悉政府采购的原则
第九章 公共预算与财务管理 内容简介: 在公共管理领域,预算以及财务管理的地位十分重要,没有有力的财政支持,公共管理难以为继;从公共政策的角度看,公共预算和财务管理事实上便是政府制定有效公共政策的过程,因为财务预算事实上是以货币数字表达的政府政策和施政计划。从组织管理绩效的角度来看,公共预算和财务管理则是控制成本、绩效衡量的主要依据。从社会角度来看,公共预算和财务管理乃是促使社会财富的分配趋于合理,实现社会公平的主要途径。 关键词: 公共预算 复式预算 绩效预算制度 设计计划预算制度 零基预算制度 政府会计 政府财务报告 审计 政府采购 课时数:6 第一节 公共预算的性质和功能 一、政府预算的性质 政府预算本质是一个分配稀有资源的活动。它意味着政府在不同的潜在支出目标之间作出选择。在预算文件中,政府表达了其基本的价值偏好,所欲完成的各项政策、行政措施。公共预算作为政府治理的工具,是政府施政的蓝图。 二、政府预算功能 (一) 为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置; (二)通过税收和借贷(公债)筹措预算财源; (三)通过与货币政策的协同,以预算展现的财政政策稳定经济发展; (四)促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任; (五)控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合; (六)提供不同层级间资金转移的机制; (七)作为预算计划的社会和经济发展的工具; (八)经由财政的监督权,驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能。 第二节 公共预算的原则 一、传统强调民主政治监督的预算原则 针对传统预算所强调的民主政治监督功能及财务收支规划功能,德国学者New Marks 的八点原则最具代表性: (一)公开原则 (二)明确原则 (三)事前决定原则 (五)限定原则 (六)单一原则 (七)完全原则 (八)不相属原则 二、提升行政绩效的预算原则 基于预算的经济稳定、资源配置及行政管理等功能,现代的预算原则不应再局限于民主政治监督控制,政府行政责任与行政职能的加强更为重要,美国前预算局局长史密斯所倡议的新预算原则有下列八项: (一)计划原则 (二)责任原则 (三)根据报告原则 (四)具备适当权力原则 (五)多元预算手续原则 (六)自由裁量原则 (七)预算时间弹性原则 (八)预算机关关联原则 第三节 政府预算制度及其评估 在传统预算制度之后,出于不同目的,政府预算制度一直有很大变化。各国政府当局及财政学者,常致力于预算制度的改革,力求使预算制度不仅成为民主政治的工具,进而达成经济政策的任务以及实现科学管理的效果。其中有达成经济政策任务为目标的复式预算,以实现科学管理效果为目标的绩效预算、设计计划预算和零基预算。 一、复式预算 复式预算制度的作用,在于发挥预算的经济功能,亦即使预算达成经济政策的任务。 (一)复式预算的四个优点 1、不发达国家的民间资本积累有限,政府的作用具有重要性。复式预算的编制足以明确资本形成的资金来源,并了解公共资本的积蓄动向; 2、经常性预算与资本预算的划分,政府可以按轻重缓急,衡量经常与资本支出,便于考核经常支出,且以其结余资金用于投资; 3、复式预算使财政的运用,不再受狭义的预算平衡观念的拘束,对资本支出,可以按经济情况予以必要的调节; 4、不发达国家制定长期经济发展计划时,复式预算能使每年的预算与该项长期计划保持密切而长期的联系。 (二)复式预算的三个缺点 1、资本预算固为动员资源,促进经济发展的工具。但可能出现尽量加强资本支出,而过分节省经常性支出,重视物资投资,而忽视教育、卫生方面的投资。 2、资本预算固为资产或企业管理的工具,对公营企业较多的国家有利。然而如果尽以公债从事投资,而且税收收入供应经常性开支,势必形成资本支出过度膨胀 3、资本预算的采用,对公共工程的举债投资,在前后期延续的使用者之间,可实现公平负担。但若政府所举办的公共工程若有规则性,事实上并必须依赖资本预算的采用,而且举债投资,增加了以后的负担。 二、绩效预算制度 绩效预算的目的,在于便利政府在会计年度内,完成各项工作计划与所列举的具体建议,其编制是以政府应做的工作或应提供的服务事项为基础,并汇总表示每一工作与服务的事项所需的成本。 (一)绩效预算的特征 1、注重最后产出而非投入; 2、强调各种产出或计划所需投入间的关系; 3、尽量使计划包罗无遗,并关注于活动所具有的全部贡献及其发生的全部成本。 (二)绩效预算的优点 1、寻求工作衡量单位,计划每一计划单位所耗成本,以决定各项工作是否值
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