稀土国家规划矿区资源地储备的法律政策研究 - 武汉大学环境法研究所.pdf

生 态 文 明 法 制 建 设 ——2014年全国环境资源法学研讨会（2014.8.21~22·广州）论文集 稀土国家规划矿区资源地储备的法律政策研究∗ ** 王世进 刘振华 （江西理工大学环境资源法研究中心，江西 赣州 341000 ） 摘要：稀土是我国重要的战略性矿产资源，为了治理稀土乱象，国家出台了一系列的政策法规，设立了 首批稀土国家规划矿区，实行稀土资源地储备。我国稀土国家规划矿区资源地储备还存在法律制度缺失、 管理体制与管理机构不明确、资金缺乏保障、补偿机制缺失等，应借鉴国外稀土战略储备制度的经验， 构建我国稀土资源战略储备制度，建立稀土资源储备法律体系，建立稀土国家规划矿区资源地储备管理 体制，设立资源地储备专项资金，建立资源地储备补偿机制。 关键词：稀土国家规划矿区 管理 政策法律 资源地储备 我国是世界上稀土资源比较丰富的国家之一，上世纪 50 年代探明的稀土储量占世界总储量的 80% 以上。我国是世界较早开发利用稀土的国家，随着科技的进步，生产工艺的提高，从上世纪 80 年代开始逐步加大稀土开采规模，成为世界上最大的稀土生产国和出口国。但稀土的大量开采，稀 土资源盗采严重，一些私人、非法小企业为了追求暴利违规私自开采，大肆偷挖乱采稀土资源；稀 土资源大量无序开采对生态环境造成严重破坏，破坏地表植被造成水土流失、开矿过程中形成的污 染物对土壤和水体造成严重破坏；开采过程中，嫌贫爱富，造成稀土资源严重浪费；稀土价格偏低， 主要作为原料出口，附加值低，多头对外，丧失国际市场定价权。由于大量无序开采，我国的稀土 资源储量迅速下降，稀土储量占世界比重锐减到 23%，却满足着世界 90% 以上的稀土需求。1 针对一系列的稀土资源开发利用的乱象，我国政府开始重视对稀土行业的管理，从上世纪 90 年代开始逐步加强对稀土行业的管理，出台了一系列的稀土管控举措，例如 1991 年开始将南方离 子型稀土列入国家保护性开采矿种；1998 年开始实行稀土产品出口配额制度，限制出口等。2006 年以后进一步加大稀土的管控力度，出台了一系列的政策法规，加强稀土行业管理。特别是在 2011 年，设立首批稀土国家规划矿区，从源头上保护中重离子型稀土。2011 年 5 月，国务院出台《国 务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（也被称为“ 国二十二条”，以下简称《若干意 见》），成为稀土行业发展的指导性文件，明确要求建立稀土战略储备制度。 一、稀土国家规划矿区与资源地储备 (一) 稀土国家规划矿区 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第六条规定：“ 国家规划矿区，是指国家根据建设规 划和矿产资源规划，为建设大、中型矿山划定的矿产资源分布区域。” 国家规划矿区的设立、变更 或撤销，必须经由经国务院计划行政主管部门和地质矿产主管部门审定；在矿种选择上，必须是对 国民经济有重大影响、或具有战略意义的矿种；在矿区选择上，必须是对国民经济、社会发展、产 业布局有重要影响或开采价值高、稀缺战略性资源的矿区，一般是大型的并列入矿产资源开发中长 期发展规划的矿区。稀土国家规划矿区是国家为了对稀土资源进行保护，根据稀土资源建设规划， 为建立大、中型矿山而划定的稀土矿产资源分布区域。2011 年，国土资源部在赣州设立了首批 11 个稀土国家规划矿区，主要是中重离子型稀土矿，涉及龙南、寻乌、定南、赣县、安远、新丰、全 南等 7 个赣南稀土主产区，2500 多平方公里，中重离子型稀土预测远景储量约 71 万吨。2 （二）稀土资源地储备 稀土战略储备主要包括稀土产品储备和稀土资源地储备两种。资源地储备也叫矿产地储备、矿 产资源战略基地储备等。有学者从后备矿产资源开发基地的角度对矿产地战略储备做了定义，认为 矿产地战略储备是国家为了经济与社会可持续发展，将部分后备矿产资源开发基地作为战略保留基 地，暂不开发，留待将来勘察与开发利用。3 也有人认为矿产资源战略基地储备是指国家通过控制                                                                ∗ 基金项目：江西省社会科学“十二五”规划课题：（11FX04）；赣州市社科联课题（13