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全球打响土地争夺战新殖民主义的警钟 尽管许多国家欢迎外来投资，但民众对将自己的国土拱手给外国人这种行径仍存强烈的抵触情绪，这种情绪可能会产生摩擦的火种。在国土狭小的日本这种情况表现得尤为突出。 2010年6月，日本北海道议会决定将俱知安町的57公顷森林卖给香港富翁。这种事在日本很罕见。于是，买家是谁？其目的何在？顿时掀起轩然大波。北海道一位官员这样说：“国外资本正瞄准日本各地的山林，他们是否也想控制日本的水资源呢？” 近年来，这种传言遍布各地，到处都有人说“外国人来物色山地”的话，这种事也成了各种相关论坛的议题，关注这些问题的专家们也纷纷写书发表意见。但尽管专家和媒体都对此进行了调查，却始终无法掌握明确证据证明购买土地系别有用心。 日本已故财务金融大臣中川昭一曾对此问题予以关注。他也表示过担心，称“国土正受到外国人威胁”。这是因为，在中川提出此担心的至少一年多时间里，北海道在土地方面暴露出多个法律和制度上的问题。许多国家的法律都限制外国人或外国法人拥有土地，但日本却没有这一限制。而且，日本也没有制定区分国外资本和国内资本的制度。另外，尽管在进行大规模土地买卖时应该基于《国土利用计划法》向政府提出申请，但这一情况甚至在同一政府机关的森林保护部门都未必全部知悉，基本处于严格保护私人信息的状况。 除了俱知安町、北海道，其他地区也出现了国外资本购买土地的现象，主要买主来自新西兰、英国和新加坡等多个国家。购买形式有私人和企业购买，某家企业甚至买下了包括日本自卫队基地附近山地在内的大片森林。 但是，行政机关并未与约800家拥有森林的单位取得联络。而且，由于不知道其中到底有多少家企业是外资企业，因此北海道政府对没有掌握充分的信息感到很为难。据北海道议会向政府提交的报告书称：“不得不说，我国现行的土地制度无法应对近年来急速发展的全球范围内国有土地和资源争夺。” 作为买家，在日本购买或长期租赁土地虽然大多为各国的民间资本，但也有受到国家资金支援的企业。尽管这些民间资本在日本投资农业受到欢迎，但另外一方面有可能引发政治摩擦。可以说，日本国各地盛传的“被外资购买”的流言与全球性土地争夺现象不无关系。 日本政府已经开始摸索通过国际规范来遏制土地争夺现象的途径。2010年11月，日本政府在亚太经济合作组织（APEC）会议上与国际社会达成一致意见，同年8月底，日本外交官平松贤司带着这一问题飞往华盛顿。 2010年4月，平松贤司出访美国，受到美国外务部等多个部门负责人的接待，并在华盛顿就土地争夺等话题交换了意见。 这是典型的恐慌表现。日本之所以如此敏感是因为“土地争夺”已成为世界性的现象。为确保水和食品而去控制国外土地的举动在2007～2008年物价高涨前后变得非常突出。在全球人口增加、城市化和生活水平提高的情况之下，人们正被“将来可能引发水资源不足和粮食危机”这种担心困扰着。 全球范围内新近出现的土地争夺现象始于物价高涨。澳大利亚干旱导致小麦歉收、美国投机资金的流入和生物燃料热潮，使得2008年小麦、大米、玉米和大豆等农产品的国际价格达到历史最高水平。为确保农业用地，对此深感危机的世界各国开始将目光投向土地所有和交易制度并不完善的非洲和东南亚等国家和地区。 对粮食不足表示担忧的情况确实存在。联合国粮农组织（FAO）在2009年公布的报告书中指出，“到2050年，全球要确保足够养活91亿人的粮食，必须每年向发展中国家的农业生产投入830亿美元净资金。” 但是，FAO秘书长杰克·蒂夫警告说，全球范围内的不公平土地交易是“新殖民主义（neo-colonialism）”的具体体现。要避免这种现象，重要的是确保土地交易的公平性和透明性。如买方要支付合理价格、为当地创造就业机会和不使当地土壤和水源导致环境恶化等。 土地争夺解决不了粮食危机 联合国政府间气候变化专家委员会（IPCC）主席帕乔里（Rajendra Kumar Pachauri）说，为确保农产品供应而买取别国土地并不能根本解决全球范围内的粮食危机，这只会引发政治和社会的混乱。 为防止这一事态的发生，需制定限制有经济和政治实力的国家到别国投资的国际规范。但是，仅凭帕乔里的能力，要想督促各国同意制定这种国际规范的可能性很小。要解决这一问题，除了改变粮食的供求平衡外，还有其他几种方法。 一种可能性很大的领域是改进传统农业。全世界约有10亿以上的农民都靠天吃饭，即依靠雨水从事农业生产，但他们却没有享受到科学技术的恩惠，在提高生产效率、稳定收入方面还有余地。 IPCC于2007年公布的第四次报告书预测，地球变暖所引起的气温上升使全球粮食生产受到了影响。一个地区的平均气温每上升1～3℃度，能使农业生产增加，而超过这一范围则效果相反。这种气候变化将